Судья Кислякова Т.С. Дело № 7-12-69/2025

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2025 года г. Владивосток

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 .... на постановление судьи Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 ...,

у с т а н о в и л а :

постановлением судьи Надеждинского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 .... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. 

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 .... подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставится вопрос об изменении постановления судьи в части назначенного наказания – исключении указания на административное выдворение из Российской Федерации. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав ФИО1 ...., ее защитника – Ларина ...., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 1 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 30 октября 2024 года в 11 час. 00 мин. в ходе проверочных мероприятий по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками полиции установлено, что гражданка республики Узбекистан ФИО1 .... находилась в период своего предыдущего пребывания на территории Российской Федерации более разрешенного срока пребывания. А именно въехала в РФ 29 января 2016 года, не покинула территорию Российской Федерации по истечению разрешенного срока пребывания (до 13 октября 2022 года). После отмены ограничений на привлечение иностранных граждан к ответственности за нарушение миграционного законодательства, связанных с предотвращением распространения коронавирусной инфекции, действовавших до 12 октября 2022 года, ФИО1 .... продолжила находиться на территории РФ с 13 октября 2022 года по 27 сентября 2024 года.

Факт совершения ФИО1 .... административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении серии ПК-25 № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом лейтенанта полиции УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Надеждинскому району ФИО15., копией паспорта ФИО1 ..., досье иностранного гражданина ФМС России АС ЦБДУИГ, которым судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают отсутствие законных оснований для пребывания ФИО1 .... на территории Российской Федерации на 27 сентября 2024 года, что свидетельствует о нарушении ею положений статьи 5 Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Постановление о привлечении ФИО1 .... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем, судья районного суда, приводя мотивы принятого решения, ошибочно сослался на положения пункта 14 статьи 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 г № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», поскольку, согласно протоколу об административном правонарушении от 30 октября 2024 года ФИО1 .... вменено в вину незаконное пребывание на территории РФ с 13 октября 2022 года по 27 сентября 2024 года, а не запрет на въезд на территорию РФ после 7 сентября 2024 года.

Таким образом, указание судьи районного суда на то, что «согласно сведениям ЦБДУИГ ФИО1 .... выехала из РФ 27 сентября 2024 года и вновь въехала 12 октября 2024 года, не пробыв на территории государства своего гражданства 90 суток, при том, что в соответствии с п.14 с. 27 Федерального Закона от 15 августа 1996 г № 114 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в РФ иностранным гражданам, которые в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из РФ и находились в РФ непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, не разрешается в течение десяти лет со дня выезда из РФ», подлежит исключению из мотивировочной части постановления 

В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, ФИО1 .... указывает, что назначение ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нарушает её право на уважение семейной жизни, поскольку на территории РФ у неё имеются близкие родственники, в том числе отец, брат и сестра, являющиеся гражданами РФ и проживающие на территории Приморского края, а также трое малолетних детей и один несовершеннолетний ребенок, не являющиеся гражданами РФ. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

Согласно части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на адрес, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до сумма прописью либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

Указанные обстоятельства, признание ФИО1 .... вины, раскаяние в содеянном, приобщенные в судебном заседании Приморского краевого суда документы, свидетельствующие о проживании совместно с ней на территории Российской Федерации малолетнего ребенка – ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и несовершеннолетних детей – ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО10 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), обучающихся в МБОУ № 

<

адрес>, проживание на территории Приморского края РФ отца – ФИО11, сестры – ФИО12 и брата – ФИО13 у, являющихся гражданами Российской Федерации, а также учитывая, что ФИО1 ... с мая 2019 года работает заготовителем ..., имеет личное подсобное хозяйство, ранее к административной и уголовной ответственности не привлекалась, дают основания полагать, что мера ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, в данном случае не обоснована, не является действительно необходимой.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, полагаю необходимым назначить ФИО1 ... наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Таким образом, постановление судьи Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению, вместо назначенного ФИО1 .... административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, назначить ФИО1 ... административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

постановление судьи Надеждинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Узбекистан – ФИО1 ... изменить, путем замены назначенного ей наказания на наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

В остальной части постановление судьи оставить без изменения.

Судья Л.П. Бондаренко