УИД № 34RS0002-01-2024-003349-88

дело № 2А-2390/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 7 мая 2024 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохина Ю.К.(Историческая ул., д. 122Б, 

<

...>, этаж № 5, кабинет № 27), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

с участием

представителя административного истца ФИО5, 

представителя административных ответчиков ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

установил:

инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда (далее – Межведомственная комиссия, Комиссия) о признании решения незаконным, возложении обязанности. 

В обоснование требований указав, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Волгоград, Дзержинский район, ул. Жирновская, д. 20. 

Письмом от 25.01.2024 № Ж-7639 в администрацию Дзержинского района Волгограда было направлено заключение от 22.01.2024 № 33 о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> для рассмотрения Межведомственной комиссией и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 

28.02.2024 года Межведомственной комиссией было принято решение № 03-24 о возврате заключения Инспекции без рассмотрения в связи с тем, что в Межведомственную комиссию не представлено заключение специализированной организации. 

Инспекция считает данное решение от 28.02.2024 года незаконным, поскольку Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения № 47 и вынести решение в соответствии с Положениями № 47. 

Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. 

В связи с чем, просила признать незаконным решение Межведомственной комиссии от 28.02.2024 № 03-24 о возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 22.01.2024 № 33; возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, провести оценку многоквартирного 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, по изложенным в административном иске основаниям. 

Представитель административных ответчиков - межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение N 47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения N 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении N 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения N 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44 - 47 Положения N 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения N 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения N 47 межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения N 47).

Из материалов дела следует, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. По результатам обследования Инспекцией установлено наличие повреждений конструктивных элементов жилого здания, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. 

22 января 2024 года Инспекцией составлено заключение № 33 о техническом состоянии жилого дома, в котором отмечено неудовлетворительное текущее содержание жилого помещения.

Данное заключение 25 января 2024 года направлено для рассмотрения в адрес администрации Дзержинского района Волгограда для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 

28 февраля 2024 года Межведомственной комиссией было принято решение № 03-24 о возврате заключения Инспекции без рассмотрения в связи с тем, что в межведомственную комиссию от собственников жилого 

<

адрес> не представлено заключение специализированной организации.

Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Положений N 47, приходит к выводу о том, что Межведомственная комиссия уклонилась от принятия в установленный срок решения, предусмотренного Положением N 47. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям Положения N 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с указанным Положением относится к исключительной компетенции Межведомственной комиссии.

В то время как, действующее жилищное законодательство обязывает именно Межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Кроме того, в Межведомственную комиссию обращался не собственник жилого дома, а орган государственного жилищного надзора, а именно Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области, поэтому Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников, заключения специализированной организации, проводившей обследование жилого дома. Межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения N 47, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 указанного Положения.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением N 47 не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома или соответствующего помещения в нем.

Из материалов дела усматривается, что до настоящего времени в соответствии с действующим законодательством заключение Инспекции о техническом состоянии указанного жилого дома в установленном Положением порядке не рассмотрено.

Принимая оспариваемое решение, Межведомственная комиссия руководствовалась пунктами 45, 45.1 и 46 Положения, в соответствии с которыми для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45); в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (п. 45(1); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (пункт 46).

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия помещений, установленным в пункте 47 Положения требованиям. Межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства.

Решение вопроса о признании жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания в порядке, предусмотренным Положением, относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, непредставление собственниками помещения предложенных административным ответчиком документов не является основанием для оставления без рассмотрения заключения органа государственного надзора. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от того, представили собственники помещений или нет заключение специализированной организации. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения проектно-изыскательных организаций и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заключение жилищной инспекции, провести оценку соответствия спорных объектов в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Изложенное выше правовое регулирование преследует цели обеспечения функционирования и сохранения целевого назначения жилищных объектов и учитывает публичные интересы, связанные с реализацией органами местного самоуправления возложенных на них задач в жилищной сфере, а также обеспечивает защиту жилищных и имущественных прав граждан, в том числе гарантированное Конституцией Российской Федерации право каждого на жилище.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности,– удовлетворить. 

Признать незаконным решение межведомственной комиссии Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда от 28 февраля 2024 года № 03-24 о возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 22 января 2024 года № 33. 

Возложить на межведомственную комиссию Дзержинского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда администрации Дзержинского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, провести оценку многоквартирного 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение с учетом положений ч. 2 ст. 177, ч. 2 ст. 92 КАС РФ составлено 15 мая 2024 года.

Судья Ю.К. Сиохина