УИД 32RS0027-01-2018-006999-86

Дело №12-8/2019

РЕШЕНИЕ

15 января 2019 года 

<

...>

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору № 15 от 18 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированного 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору № 15 от 18 октября 2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производству по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на то, что постановлением государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору от 15 июня 2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. Решением Советского районного суда г.Брянска от 04 сентября 2018г. указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в ОНДПР по г.Брянску. Постановлением государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору № 15 от 18 октября 2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения. Вместе с тем при новом рассмотрении дела должностным лицом административного органа, допущенные нарушения устранены не были, не дана оценка заключению специалиста АНО «Коллегия судебных экспертов» в соответствии с которым металлический киоск, расположенный на земельном участке: 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1 не является капитальным строением, зданием сооружением. В соответствии с п.23 ст.2 ФЗ от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Согласно ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации основным признаком объекта недвижимости является неразрывная связь объекта с земельным участком. Металлическая конструкция, расположенная на земельном участке ФИО1 не имеет неразрывную связь с землей, легко перемещается, не является результатам строительства, не эксплуатируется. Учитывая, что данная конструкция не является сооружением и объектом недвижимости, требование по соблюдению противопожарного расстояния предъявлено необоснованно. Нарушение в виде неисправной системы автоматической пожарной сигнализации отсутствует. Кроме этого, все здания, находящиеся на земельном участке ФИО1 являются одноэтажными, состоящие из одного помещения соответствующей категории, площадью до 50 кв.м. без постоянных рабочих мест или постоянного присутствия людей, в связи с чем могут не оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

В судебном заседании защитник ФИО1 Домашнева Я.А. доводы жалобы уточнила, представив письменное уточнение, пояснила, что ФИО1 не согласен с постановлением в части нарушения п.42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в остальной части нарушения, которые вменены ФИО1 не оспариваются.

Должностное лицо государственный инспектор Брянской области по пожарному надзору Т., допрошенный в судебном заседании, возражал против отмены постановления, пояснил, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 18 октября 2018г. дана оценка заключению АНО «Коллегия судебных экспертов». При вынесении решения принято во внимание то обстоятельство, что металлическая конструкция, установленная по 

<

адрес> предназначена для выполнения производственных процессов различного вида, хранения, временного пребывания людей, она является сооружением. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие. 

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником производственной мастерской, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 169,3 кв.м., инв№..., лит.В, адрес объекта: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности 32-АЖ №... от 

<

дата>

Распоряжением врио. зам. начальника ГУ МЧС России по Брянской области – начальника УНДПР Я. от 29 мая 2018г № 17 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении объектов защиты гражданина ФИО1 с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности объектов ФИО1 по 

<

адрес>, на основании обращения гражданина Ц. от 07 мая 2018г.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки 01 июня 2018г. зам. начальника ОГН ГО ЗНТ ЧС УНДПР ГУ МЧС России по Брянской области, государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору Т. составлен акт №17 о выявленных нарушениях: имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, помещения для хранения авторезины и ремонта автомобилей не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, помещения не оборудованы знаками пожарной безопасности, в складских помещениях допускается эксплуатация электропроводки с нарушением изоляции, в складском помещении допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, противопожарное расстояние между жилым домом и производственным помещением используется для хранения авторезины, противопожарное расстояние между установленным металлическим сооружением и жилым домом 

<

адрес> не соответствует требуемому. 

По факту выявленных нарушений должностным лицом – государственным инспектором Брянской области по пожарному надзору Т. составлен протокол об административном правонарушении № 15 от 01 июня 2018г. в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору № 15 от 15 июня 2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 04 сентября 2018г. вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору Т. № 15 от 18 октября 2018г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 15 от 18 октября 2018г., 01 июня 2018г. в 16 час. 40 мин. ФИО1 нарушил п.п. 6, 42 а, 42в, 43, 61. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 4.2 табл. А1, табл. А3 СП 5.13130.2009, п. 6.3 ВСН 01-89, п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009, п. 3.13.1 ГОСТ 12.4.026-76 ССБТ Цвета сигнальные и знаки безопасности, п.4.3 СП 4.131302.2013, а именно имеющаяся система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии, помещения для хранения авторезины и ремонта автомобилей не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа, помещения не оборудованы знаками пожарной безопасности, в складских помещениях допускается эксплуатация электропроводки с нарушением изоляции, в складском помещении допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, противопожарное расстояние между жилым домом и производственным помещением используется для хранения авторезины, противопожарное расстояние между установленным металлическим сооружением и жилым домом 

<

адрес> не соответствует требуемому. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

Из п. 42 «а», «в» Правил следует, что запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. (п. 43 Правил).

Согласно п. 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175 утвержден «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Пунктом 4.2 табл. А1, табл. А3 СП 5.13130.2009, п. 6.3 ВСН 01-89 предусмотрено, что помещения для хранения авторезины и ремонта автомобилей должны быть оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Как следует из СП 3.13130.2009, здания (сооружения) должны оснащаться СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Согласно п. 17 табл. 2 СП 3.13130.2009 производственные и складские здания, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища (категория здания по взрывопожарной и пожарной опасности) должны быть оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа. Первый тип СОУЭ допускается совмещать с селекторной связью. СОУЭ зданий с категориями А и Б должны быть сблокированы с технологической или пожарной автоматикой

Согласно п. 3.13.1 ГОСТ 12.4.026-2015. «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», помещения должны быть оборудованы знаками пожарной безопасности.

12 января 19990 г. утверждены Ведомственные строительные нормы предприятий по обслуживанию автомобилей (ВСН 01-89/Минавтотранс РСФСР) 

В соответствии с п.6.3 ВСН 01-89 автоматической пожарной сигнализацией должны быть оборудованы производственные и складские помещения, не подлежащие оборудованию автоматическими установками пожаротушения, согласно п. п. 6.1 и 6.2, за исключением производственных помещений категорий Г и Д. Примечания: 1. При необходимости устройства охранной сигнализации указанные помещения должны быть оборудованы автоматической охранно-пожарной сигнализацией. Складские помещения для хранения химикатов и сгораемых материалов, а также агрегатов и деталей в сгораемой таре (упаковке) должны оборудоваться автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с СНиП 2.11.01-85.

Пунктом 74 Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен. На землях общего пользования населенных пунктов запрещается разводить костры, а также сжигать мусор, траву, листву и иные отходы, материалы или изделия, кроме как в местах и (или) способами, установленными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Пунктом 4.3 СП 4.13130.2013 установлено, что противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, а также между жилыми, общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооружениями производственного, складского и технического назначения (за исключением отдельно оговоренных в разделе 6 настоящего свода правил объектов нефтегазовой индустрии, автостоянок грузовых автомобилей, специализированных складов, расходных складов горючего для энергообъектов и т.п.) в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности принимаются в соответствии с таблицей 1 данного свода правил.

Оспаривая законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении от 18 октября 2018г. в части нарушения п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» ФИО1 ссылается на то, что металлическая конструкция, расположенная на земельном участке 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, не является сооружением и объектом недвижимости. Вместе с тем, данный довод является необоснованным по следующим основаниям. 

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в ст. 16 предусматривает полномочие Правительства Российской Федерации принимать нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Правительство Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации постановлением от 25 апреля 2012 г. №390 утвердило Правила.

Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.

Определяя порядок содержания территорий, п. 74 Правил запрещает использование противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары, а абзац второй данного пункта устанавливает требование к размещению «временных строений».

Противопожарный режим согласно Федеральному закону «О пожарной безопасности» - это совокупность требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (ст. 1).

Градостроительный кодекс Российской Федерации в п. 10.2 ст. 1 определяет некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает противопожарные преграды в зависимости от способа предотвращения распространения опасных факторов пожара, одним из которых является установление и соблюдение противопожарного разрыва (противопожарного расстояния). 

В ст. 2 названного Федерального закона дано определение противопожарного разрыва (противопожарного расстояния) как нормированного расстояния между зданиями, строениями, устанавливаемого для предотвращения распространения пожара.

Так, Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет понятия «здание», «сооружение» как результат строительства. Результатом строительной деятельности является создание как здания, сооружения, так и другого строения.

Гражданский кодекс Российской Федерации в ст. 222 определяет, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке.

Из анализа приведенных выше нормативных правовых актов следует, что законодатель не разграничивает и не придает различный правовой смысл объектам «строение» и «сооружение», в связи с чем требование о возможности размещения сооружений на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений касаются любых сооружений.

Учитывая, в ходе рассмотрения дела установлено, что расстояние между жилым домом 

<

адрес> и металлическим сооружением, расположенном на земельном участке 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, составляет менее 15 метров, административным органом обоснованно ФИО1 вменено нарушение п.74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме». 

Представленное ФИО1 заключение специалиста АНО «Коллегии судебных экспертов» от 09 августа 2018г. о том, что металлический кисок, расположенный на земельном участке 

<

адрес> не является капитальным строением, зданием, сооружением, выводы административного органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не опровергает. 

Вопреки доводам жалобы, административным органом при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении, обосновано сделан вывод о том, что металлическая конструкция, расположенная на земельном участке 

<

адрес>, принадлежащем ФИО1, предназначена для выполнения производственных процессов различного вида, хранения, временного пребывания людей, в связи с чем она является сооружением. 

Изложенные обстоятельства и виновность ФИО1 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 15 от 01 июня 2018г. распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 29 мая 2018г. № 17, актом проверки от 01 июня 2018г., предписанием № 17/1/1 от 01 июня 2018г., указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание ФИО1 назначено должностным лицом в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного и финансового положение лица.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Брянской области по пожарному надзору № 15 от 18 октября 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Рассказова