№ 5-683/2021 

44RS0003-01-2021-000628-43 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Шарья 10 марта 2021 года

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Быстров Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ. рождения, уроженки _________, зарегистрированной и проживающей по адресу: _________ гражданки _________, паспорт №000, выдан ДД.ММ. _________ 

У С Т А Н О В И Л :

На рассмотрение в Шарьинский районный суд Костромской области из департамента экономического развития Костромской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

В соответствии с протоколом об административном правонарушении в вину ФИО1 ставятся нарушения требований пп. 5.1 п. 1.9 постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», выразившиеся в том, что 26.12.2020 г. в 21-00, в помещении кафе «Чарли», принадлежащего ИП ФИО1 проводился банкет численностью более 10 человек, что выявлено сотрудниками МО МВД России «Шарьинский».

В судебное заседание явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - индивидуальный предприниматель ФИО1, которая обеспечила явку для допроса в судебном заседании в качестве свидетеля Ш.В.Д. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 пояснила, что с протоколом об административном правонарушении не согласна. В обоснование своего несогласия с протоколом об административном правонарушении указала, что в кафе корпоративных мероприятий не проводилось, в кафе просто отдыхали гости, которые самостоятельно и неорганизованно туда пришли. При этом, обратила внимание на то, что гости кафе были рассажен небольшими группами по разным залам, с соблюдением требований действующего законодательства. Обратила внимание, что сотрудники полиции ввели персонал кафе в заблуждение при получении объяснений, исказили показания работников, в обоснование чему представила и просила приобщить к материалам дела объяснение работника кафе Т.К.И. Кроме того ФИО1 обратила внимание на то, что сотрудники полиции сами сделали вывод о том, что в кафе проводится корпоратив, не получил с гостей объяснений. Просила допросить в качестве свидетеля по делу Ш.В.Д. 

Допрошенный в судебном заседании, по ходатайству ФИО1, в качестве свидетеля по делу Ш.В.Д., после разъяснения ему прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных ст.ст. 25.6, 17.9 КоАП РФ, пояснил, что работает в кафе «Чарли» в качестве администратора, а также помогает ФИО1 с закупкой необходимых для работы кафе вещей. 26.12.2020 г. никаких корпоративов в кафе не проводилось, как не проводилось таковых мероприятий и в последующие дни. Гости, которые были в кафе 26.12.2020 г. являлись «случайными», то есть просто гражданами которые неорганизованно, без предварительно записи и т.д. пришли в кафе отдохнуть. При этом гости были рассажены по отдельным залам, с соблюдением норм площади. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав индивидуального предпринимателя ФИО1, свидетеля Ш.В.Д., прихожу к следующим выводам.

Статьей 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин), порядок введения которых устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», действующим в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих.

Во исполнение положений закрепленных в пп. «а.2» п. «а» ст. 10, пп. «б», п. 6 ст. 4.1 и пп. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Пунктом 1, подпунктом «б» пункта 3 и подпунктом «г» пункта 4 названных Правил установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в п.п. 8 и 9 ст. 41 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане и организации обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица), а также то, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам и организациям запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой завоза и распространения на территории Костромской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) распоряжением губернатора Костромской области от 17.03.2020 г. № 128-р на территории области с 17.03.2020 г. введен режим повышенной готовности.

В связи с введением режима повышенной готовности отдельными правовыми актами губернатора Костромской области могут устанавливаться обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Подпунктом 5.1 пункта 1.9 постановления Губернатора Костромской области от 04 апреля 2020 года № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», установлено, что в целях недопущения массового завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области, организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг общественного питания обязаны, в числе прочего, при проведении массовых мероприятий (банкетов, свадеб, поминок и иных подобных мероприятий) обеспечить индивидуальное порционное обслуживание, разобщение потоков участников мероприятия и иных посетителей (в отдельном зале, на площадке, летней веранде, террасе либо в разное время обслуживания), при проведении свадеб, поминок в помещении обеспечить ограничение количества участников мероприятия до 30 человек включительно, но не более 1 человека на 5 кв. м, а при проведении банкетов и иных подобных массовых мероприятий в помещении обеспечить ограничение количества участников мероприятия до 10 человек включительно.

Деяние, выразившееся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, признается административным правонарушениям, предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершение которого лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - индивидуальным предпринимателем, в соответствии с санкцией названной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение на него административного наказания в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей. 

Вместе с тем, Кодеком Российской Федерации об административных правонарушениях установлены задачи производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых, в соответствии со ст. 24.1, отнесены полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, а также обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, к числу которых ст. 26.1 отнесены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Приведенные в настоящем абзаце положения закреплены в ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что в вину индивидуальному предпринимателю ФИО1 ставится допущенное нарушение, выразившееся в проведении банкета численностью более 10 человек в предприятии общественного питания «Чарли».

В рапорте УУП МО МВД России «Шарьинский» Б.А.А. изложено, что 26.12.2020 г. в 21-00, в кафе «Чарли» выявлен факт проведения банкета численностью более 10 человек.

В объяснении ФИО1 от 28.12.2020 г. указано, что 26.12.2020 г. в кафе находилось около 20 человек. Гости приходили в кафе поужинать, никаких корпоративов и банкетов не было. 

В объяснении Т.К.И. (официанта-бармена) от 26.12.2020 г. указано, что в заведение приходили люди для отдыха и занимали столики в соответствии с количеством людей. Столики на втором этаже были сдвинуты. Кафе на обслуживание корпоратива не закрывалось.

Из объяснения Т.К.И., которое приобщено к материалам дела по ходатайству ФИО1, следует, что корпоративов в кафе не проводилось, в кафе отдыхали просто гости, при этом часть столов были сдвинуты.

Из представленной в материалах дела видеозаписи следует, что в помещении кафе действительно находятся как его работники, так и гости. При этом в одном зале кафе находится группа граждан в количестве 6 человек, а в другом зале группа граждан в количестве 7 человек.

Таким образом, исследованными в судебном заседании материалами достоверно не подтвержден факт проведения банкета численностью более 10 человек, что с учетом пояснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, письменных объяснений работника кафе Т.К.И., свидетельских показаний Ш.В.Д., исследованной видеозаписи, отсутствия объяснений гостей кафе, а также положений ст. 1.5 КоАП РФ, свидетельствует о необоснованности вменения нарушений пп. 5.1 п. 1.9 названного постановления Губернатора Костромской области в вину индивидуального предпринимателя ФИО1

Каких-либо доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, достоверно подтверждающих факт того, что в кафе «Чарли» проводился банкет численностью больше 10 человек, в материалах дела не имеется. Точного количества посетителей кафе в представленных материалах не имеется, как не имеется и каких-либо сведений, указывающих на допущенное лицом, в отношении которого ведется производство по делу, нормы площади помещения на одного человека. 

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и исследованных доказательств, принимая во внимание положения ст. 1.5 КоАП РФ, невозможно сделать вывод о наличии в действия индивидуального предпринимателя ФИО1 нарушения требований постановления Губернатора Костромской области от 04.04.2020 г. № 45 «О приостановлении (ограничении) деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей в условиях введения режима повышенной готовности с целью недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Костромской области», а следовательно состава инкриминируемого ей административного правонарушения. 

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, предписывающего необходимость прекращения начатого по делу об административном правонарушении производства, при отсутствии состава административного правонарушения, производство по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит прекращению.

Ввиду вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: Р.В. Быстров