Дело № 12-37/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 26мая 2020 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, при секретаре Степановой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Благоустройство» на постановление от 28.02.2020 года о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Благоустройство» в лице директора ФИО2 обратилось с жалобой на постановление о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, вынесенное28 февраля 2020 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в отношении МБУ «Благоустройство» по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАПРФ) ввиде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Заявитель находит постановление подлежащим отмене по тем основаниям, что должностным лицом не представлены допустимые доказательства вины МБУ «Благоустройство». В частности полагает, что акты осмотра (обследования) земельных участков от 17 декабря 2019 годане содержат состава вменённого МБУ «Благоустройство» административного правонарушения, так какМБУ «Благоустройство» в силу уставной деятельности осуществляет механизированную и ручную уборку общегородской территории и при этом не имеет правоустанавливающих документов на пользование земельным участком в центре городского округа, тем самым не может являться лицом ответственным за соблюдение требований по обращению с отходами.Заявитель указывает в жалобе, что организация (оборудование) места накопления ТКО предполагает проведение комплекса работ на объекте недвижимости – земельном участке.По указанным обстоятельствам заявитель приходит к выводу, что ссылка надзорного органа на постановление администрации Советского городского округа от 02.10.2019 №1059 о закреплении за МБУ «Благоустройство» на праве оперативного управления муниципальное движимое имущество, является недопустимым доказательством его вины. По мнению заявителя, поручение главы администрации Советского городского округа от 15 января 2020 года №6 только предполагает для МБУ «Благоустройство», при условии доведения соответствующего финансирования, возможность реализовать полномочия органа местного самоуправления по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, установленные п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

По указанным обстоятельствам заявитель просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Законный представитель заявителя МБУ «Благоустройство» директор ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

ФИО3, осуществляющий на основании доверенности защиту МБУ «Благоустройство», телефонограммой просил отложить судебное заседание в связи с его плохим самочувствием.

Суд, учитывая, что заявитель является юридическим лицом и может направить другого представителя для защиты своих интересов, считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя. 

Заместитель начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 считает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административнойответственности только за те административные правонарушения, в отношениикоторых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административнойответственности, толкуются в его пользу. .

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФюридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным закономот 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами в силу п.п. 2 и 4 ст. 8, п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч. 3 этой же статьи места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) ТКО создаются органами местного самоуправления, которые создают места (площадки) накопления ТКО путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

В силу п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии с п. 7.3 раздела 3 Правил благоустройства территории муниципального образования "Советский городской округ" (далее - Правила),утвержденных Решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 N 208 (ред. от 25.04.2018), размещение площадок для установки контейнеров определяется при проектировании строительства зданий. В сложившейся застройке контейнеры для сбора ТКО размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются администрацией городского округа по заявкам управляющих организаций; товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов; либо собственников помещений в многоквартирных домах при непосредственном управлении многоквартирным домом, учреждений, согласованным с федеральным органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Количество площадок, контейнеров на них должно соответствовать утвержденным нормам накопления ТКО. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

Согласно п. 7.6 раздела 7 Правил, площадки для установки контейнеров для сбора ТКО должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, уклон в сторону проезжей части и удобный подъезд для спецтранспорта.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что орган местного самоуправления может выступать как хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по обращению с отходами, так и властно-распорядительным органом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на своей территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ)бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального законаот 12.01.1996 N 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 286-ФЗ).

Постановлением администрации Советского городского округа Калининградской области от 02 октября 2019 года №1059 «О закреплении муниципального имущества» и в соответствии с приложением в виде перечня движимого имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство», за МБУ «Благоустройство закреплены места сбора ТКО по ул. Гагарина, 19, 21 площадью 6,0 кв. м, с наличием трёх контейнеров емкостью 1.1 куб. м, соответственно (п.п. 168,169). 

Таким образом, администрация Советского городского округа Калининградской области, исходя из вышеприведенных норм законов, должна передать указанные места сбора ТКО в обустроенном виде и за их состояние до передачи данного муниципального имущества должна была нести ответственность в соответствии с действующим законодательством об охране окружающей среды.

Суду не представлены доказательства приёма-передачи от администрации к МБУ «Благоустройство» указанных выше мест сбора ТКО в обустроенном в соответствии с законодательством об охране окружающей среды состоянии.

Обстоятельства, установленные Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области актом осмотра (обследования) территории от 17 декабря 2019 года, свидетельствуют об отсутствии обустройства мест сбора ТБО по ул. Гагарина, 19 и 21, твёрдым водонепроницаемым покрытием, ограждением с трёх сторон по периметру площадок, зелёных насаждений (л.д. 6-19).

Согласно поручению главы администрации Советского городского округа Калининградской области от 15 января 2020 года №06, администрация поручила МБУ «Благоустройство» выполнить работы по обустройству мест сбора ТКО, в том числе по ул. Гагарина 19 и 21, до 01 апреля 2020 года путём устройства твёрдого водонепроницаемого покрытия, ограждения, бордюром по периметру (л.д. 63).

Вследствие чего, МБУ «Благоустройство» за ненадлежащее состояние мест сбора ТКО, в том числе по ул. Гагарина 19 и 21, может нести соответствующую ответственность, начиная с 01 апреля 2020 года, так как до передачи данных объектов обязанность лежала на администрации Советского городского округа.

Исходя из совокупности исследованных доказательств и установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что они исключают наличие в действиях МБУ «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах жалоба МБУ «Благоустройство» подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление отмене, а дело об административном правонарушении в отношении МБУ «Благоустройство» прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу МБУ «Благоустройство» на постановление от 28.02.2020 года о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное 28февраля 2020 года заместителем начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, в отношении МБУ «Благоустройство» в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.П. Жукаускас