ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от

№ 7а-161/2025

г. Вологда

29 сентября 2025 года

Судья Вологодского областного суда Белова А.А., рассмотрев жалобу защитника Доможирова Е.В. по ордеру адвоката Коченкова В.В. на постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06 августа 2025 года с учетом определения об исправлении опечатки от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможирова Е.В. , 

установил:

постановлением судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.08.2025 Доможиров Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Определением судьи Вологодского городского суда от 19.08.2025 исправлены опечатки, допущенные в постановлении судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06.08.2025, путем указания «часть 2 статьи 19.34» вместо «статья 20.3.1».

В жалобе, адресованной в Вологодский областной суд, защитник Доможирова Е.В. по ордеру адвокат Коченков В.В. просит об отмене приведенного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указывает, что привлечение Доможирова Е.В. к административной ответственности представляет собой дискриминацию, нарушает принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации), умаляет его достоинство (статья 21 Конституции Российской Федерации), нарушает право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту чести и доброго имени (статья 23 Конституции Российской Федерации). Полагает нормы Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ и статьи 19.34 КоАП РФ противоречащими положениям статей 17,19 и 26 Международного пакта о гражданских и политических правах, вмешательство в дела Доможирова Е.В. не является необходимым в демократическом обществе ввиду отсутствия для этого насущной общественной потребности, а размер штрафа не отвечающим принципу пропорциональности. Отмечает, что возложение на Доможирова Е.В. обязанности предоставлять дополнительную отчетность ставит его в менее благоприятное положение по сравнению с другими публичными гражданами и общественными деятелями Российской Федерации. 

Участники производства по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статья 20.3.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Согласно части 2 статьи 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее - Закон № 255-ФЗ) лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения: 1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе; 2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников; 3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников; 4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; 5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий; 6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части. 

Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 утверждены Порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных частью 8 статьи 9 Закона № 255-ФЗ (далее - Порядок).

Согласно названному Порядку представление отчетности осуществляется, в том числе, по формам, приведенным: в приложении № 3 (форма № ОИА001) - один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля); в приложениях № 5 (форма № ОИА003), № 9 (форма № ОИА007) - ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября); в приложении № 8 (форма № ОИА006) - ежегодно не позднее 1 ноября текущего года.

На основании части 4 статьи 1 Закона № 255-ФЗ статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов. 

Распоряжением Минюста России от 13.10.2023 №... Доможиров Е.В. включен реестр иностранных агентов (л.д. 10). 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения Доможирова Е.В. к административной ответственности послужили изложенные в обжалуемом постановлении судьи от 06.08.2025 выводы о том, что в установленный законом срок (не позднее 15.07.2024, 15.10.2024, 01.11.2024) изложенные выше обязанности иностранного агента Доможировым Е.В. не исполнены, соответствующие сведения (отчеты по формам № ОИА003 и № ОИА007 за 2 и 3 квартал 2024 года, по форме № ОИА001 за 1 полугодие 2024 года, № ОИА006 за 2024 год) в уполномоченный орган не представлены.

Однако, с вышеуказанным постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе, обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

Поскольку в рассматриваемом случае в мотивировочной части оспариваемого постановления изложены установленные обстоятельства допущенного Доможировым Е.В. правонарушения, квалифицированного административным органом и судьей, как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, а в резолютивной части постановления судьи Доможиров Е.В. привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 20.3.1 КоАП РФ, указанное несоответствие основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

При этом статья 29.12.1 КоАП РФ не предполагает возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе, в целях исправления процессуальных ошибок.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения. Исправление описок, опечаток и арифметических ошибок в постановлении, решении, принятых по результатам рассмотрения жалоб, протестов на постановление, решение по делу об административном правонарушении, производится в порядке, установленном настоящей статьей. Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17.07.2018 № 1690-О, такое исправление не должно влиять на содержание вынесенного судебного акта, вызывать изменения и искажения его смысла по существу. 

Внесение исправления судьей в постановление путем вынесения определения от 19.08.2025 не отвечает требованиям КоАП РФ, поскольку заменяет резолютивную часть постановления, содержащую мотивированное решение по делу, и изменяет суть вынесенного акта, в связи с чем не может быть признано исправлением допущенной опечатки. 

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.34 названного Кодекса, составляет один год.

В силу части 1.1. статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в уполномоченный орган или его территориальный орган вышеуказанных отчетов в установленной форме, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии указанного срока.

Срок давности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.34 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении отчетов за 2 квартал 2024 года и за 1 полугодие 2024 года истек 15.07.2025.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. 

В нарушение указанных норм судья Вологодского городского суда Вологодской области рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав Доможирова Е.В. виновным в непредставлении отчетов по установленным формам за 2 квартал 2024 года и за 1 полугодие 2024 года 06.08.2025, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

Допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления судьи и поскольку срок давности привлечения Доможирова Е.В. к административной ответственности за непредставление отчетов за 3 квартал 2024 года и 2024 год не истек - возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Вологодский городской суд Вологодской области.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 06 августа 2025 года с учетом определения об исправлении опечатки от 19 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доможирова Е.В. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Вологодский городской суд. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья 

Вологодского областного суда А.А. Белова