УИД 61MS0194-01-2020-000667-09

к делу № 12-412/2020

Р Е Ш Е Н И Е

28 июля 2020 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТСРЗ» на постановление Мирового судьи судебного участка № Таганрогского судебного района от 

<

дата> г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.3 КоАП РФ в отношении ООО «ТСРЗ»,

с участием представителя привлекаемого лица ФИО3, представителя ЮУ Государственного морского и речного надзора ФИО4

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № от 

<

дата> года ООО «ТСРЗ» признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На указанное постановление подана жалоба ООО «ТСРЗ» в обосновании доводов жалобы указано, что ООО «ТСРЗ» имеет действующую лицензию на осуществление буксировок морским транспортом серии № от 

<

дата> г. Соблюдение лицензионных требований и условий при выполнении работ по буксировке морским транспортом установлено Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.03.2012г. № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте». Согласно подп. «в» п.З Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, осуществляющего контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих буксировки с использованием маломерных судов).

В ООО «ТСРЗ» имеется соответствующее должностное лицо - ФИО1 При составлении протокола главному государственному инспектору Азово-Донского линейногс отдела Южного УГРМН Ространснадзора ФИО2 были предоставлены подтве6рждающие указанные обстоятельства документы.

До 

<

дата> года порядок проведения аттестации был определен Приказом Министерст транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11 мар 1994 г. N 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должное исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений осуществляющих перевозку пассажиров и грузов». Приказом Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 12 апреля 2018 г. N 142/23 Он «О признании утратившими силу некоторых приказов Минтранса России и Минтруда России по вопросам аттестации должностных лиц предприятий транспорт Приказ от 11 марта 1994 г. N 13/11 был признан утратившим силу.

Решением Верховного Суда РФ от 29.10.2018 N АКПИ18-954 признан недействующим с 21 мая 2018 г. приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. N 142/230н "О признании утратившими силу некоторых приказов Минтранса России и Минтруда России по вопросам аттестации должностных лиц предприятий транспорта" в части признания утратившим силу приказа Минтранса России и Минтруда России от 11 марта 1994 г. N 13/11 "Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов" в той мере, в которой данный приказ регламентирует порядок аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку опасных грузов морским транспортом.

Указывают, что ввиду отсутствия порядка аттестации лиц, занимающих должности исполняющих руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих буксировку морским транспортом, а также – соответствующих аттестационных компаний, ООО «ТСРЗ» не имеет возможности выполнять требования законодательства о независящим от них причинам, ООО «ТСРЗ» предприняло все зависящие от них меры по поиску аттестационной комиссии. 

На основании изложенного просят постановление Мирового судьи судебного участка № Таганрогского судебного района от 

<

дата> г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.2 ч.3 КоАП РФ в отношении ООО «ТСРЗ» признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица ФИО3, действующий на основании доверенности от 

<

дата> поддержали требования жалобы, ссылаясь на изложенные в ней доводы. Просили суд отменить постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке № от 

<

дата>.

Представитель ЮУ Государственного морского и речного надзора ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что администрацией морских портов Черного и Каспийского морей аттестация лиц была возобновлена, как и прежде, до отмены приказа №, т.е. аттестация лиц, ответственных за обеспечение безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения окружающей среды проводилась весь 

<

дата> и отчетный 

<

дата>, что подтверждается на официальных сайтах администраций морских портов Черного и Каспийского морей, а так же в письме И.о руководителя ФГЪУ «Администрация морских портов Каспийского моря» исх. НК-№ от 

<

дата>.. письме ВрИО руководителя ФГБУ «АМП Черного моря» исх. № от 

<

дата> года.

Администрацией морских портов Азовского моря возобновлена работа аттестационных комиссий в части аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку опасных грузов морским транспортом, при этом данный факт не свидетельствует об исключении указанного требования из Положения о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом ( утв. постановлением Правительства РФ от 6 марта 2012 г. № 193) и о невозможности его исполнения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что ООО «ТСРЗ» имеет действующую лицензию на осуществление буксировок морским транспортом, серии 

<

данные изъяты> № от 21.08.2014 г. с Приложением № 1 к данной лицензии, являющейся ее неотъемлемой частью, в которой указан объект, используемый при осуществлении лицензируемого вида деятельности, а именно судно: 

<

данные изъяты> (зарегистрирован в морском порту Таганрог за № от 

<

дата> г., Регистровый №).

Согласно свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ на судно № от 

<

дата>.) на основании данных, внесенных в Государственный судовой реестр Российской Федерации под № от 

<

дата>., 

<

данные изъяты> зарегистрировано на судовладельца ООО «ТСРЗ» (№ 

<

адрес>), по договору бербоут- чартера № от 

<

дата>., Акта приема-передачи от 

<

дата>., дополнительное соглашение № 

<

дата>. к договору бербоут-чартера № от 

<

дата>. Согласно документам выданным Российского Речного Регистра судно «Портовый-1» имеет назначение буксирный теплоход».

Деятельность в морском порту Таганрог регулируется Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации (Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 81-ФЗ).

Статья 7 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 N 81-ФЗ (далее - КТМ РФ) устанавливает понятие судна, а именно самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

Согласно ст. 2 КТМ РФ торговым мореплаванием является деятельность, связанная с использованием судна в буксирных операциях.

В соответствии с пунктом 17 «Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 26 октября 2017 г. №463) буксир «

<

данные изъяты>» оказывал помощь в целях передвижения, маневрирования и производства швартовых операций, нижеперечисленных судов (согласно имеющейся информации, размещенной в судовом журнале буксира 

<

данные изъяты>»):

<

дата>. с 

<

данные изъяты> до 

<

данные изъяты>. - оказание услуг по отшвартовке от причала № 

<

данные изъяты> судна «

<

данные изъяты>»;

<

дата>. с 

<

данные изъяты>. - оказание услуг по швартовке к причалу № 

<

данные изъяты> судна «

<

данные изъяты>»;

<

дата>. с 

<

данные изъяты>. - оказание услуг по отшвартовке от причала № 

<

данные изъяты> судна 

<

данные изъяты>»;

<

дата>. с 

<

данные изъяты>. - оказание услуг по отшвартовке от причале № 

<

данные изъяты> судна «

<

данные изъяты>»;

<

дата>. с 

<

данные изъяты>. - оказание услуг по швартовке к причалу № 

<

данные изъяты> судна «

<

данные изъяты>

<

дата>. с 

<

данные изъяты> - оказание услуг по перетяжки судна 

<

данные изъяты>» от причала №№ 

<

данные изъяты> № ООО «ТСРЗ», оказание услуг по швартовке к причалу № Курганнефтепродукт морского порта Таганрог судна «

<

данные изъяты>»;

<

дата>. с 

<

дата>. до 

<

дата>. - оказание услуг по отшварговке от причала № ООО «ТСРЗ» морского порта Таганрог судна «

<

данные изъяты>».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-Ф лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации», а в данном случае, Положением о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от марта 2012 г. № 193.

В нарушение подпункта «в» пункта 3 Положения о лицензирована деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом, утверждённого постановлением Правительства РФ от 6.03.2012 г. №193 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - в ООО «ТСРЗ» отсутствует должностное лицо, осуществляющее контроль за соблюдением требований по обеспечению безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды, имеющее стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" и ’эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованное на право занятия должности в установленном порядке.

Действия ООО «ТСРЗ» квалифицированы мировым судьей по ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.03.2012 N 193 (ред. от 10.08.2016) «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (вместе с Положением о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке внутренним водным транспортом пассажиров, являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасной эксплуатации судов на внутренних водных путях, имеющего стаж работы не менее 3 лет в должности капитана судна, старшего помощника капитана или старшего механика на судах внутреннего плавания или на морских судах, среднее профессиональное или высшее образование по специальности "судовождение" или "эксплуатация судовых энергетических установок", а также аттестованного на право занятия должности в установленном порядке (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ТСРЗ» подтверждены доказательствами по делу: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> года, распоряжением органа государственного контроля о проведении плановой документарной и выездной проверки юридического лица № от 

<

дата> года, актом проверки № от 

<

дата>, договором фрахтования судна без экипажа от 

<

дата> года, дополнительным соглашением № к указанному договору от 

<

дата> года.

На основании вышеуказанных доказательств, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «ТСРЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, каких - либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и материалах дела отражены.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы представителя ООО «ТСРЗ» о том, что нарушения допущены ввиду отсутствия порядка аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих буксировку морским транспортом, а также - соответствующих аттестационных комиссий и ООО «ТСРЗ» не имеет возможности выполнить требования законодательства по независящим от него причинам, проверялись мировым судьей и были обоснованно отклонены как опровергнутые совокупностью вышеприведенных доказательств, получившими надлежащую оценку в судебном постановлении. Указанные доводы не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ТСРЗ» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как верно указано мировым судьей в ходе проведенной проверки установлено, что действительно Приказ Минтранса России и Минтруда России от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» утратил силу с 22.05.2018 в связи с изданием Приказа Минтранса России №142, Минтруда России №230н от 12.04.2018.

Вместе с тем, прохождение периодической аттестации лиц, занимающих должности, связанные с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, прямо предусмотрено п.9 Постановлением Правительства РФ от 30.08.1993 №876 (в ред. 16.10,2000) «О мерах по обеспечению устойчивой работы авиационного, морского, речного и автомобильного транспорта в 1993 году», согласно которому в целях обеспечения безопасности судоходства, полетов и движения транспортных средств на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и (или) в их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанные с обеспечением безопасности движения, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами. Кроме того, Приказом Минтранса РФ от 26.07.1994 №63 «О мерах по повышению безопасности мореплавания» в п. 1.4 прямо указано на необходимость организации поведения аттестации руководителей или заместителей руководителей, отвечающих за безопасность мореплавания в морских транспортных предприятиях независимо от форм собственности и вида деятельности в Департаменте морского транспорта.

Пунктом 6.2 Приказа Минтранса РФ от 26.07.1994 №63 «О мерах по повышению безопасности мореплавания» судовладельцам, независимо от форм собственности, предписано назначить в составе персонала управления лиц, ответственных за осуществление контроля за соблюдением норм безопасности и предотвращения загрязнения, связанных с эксплуатацией своих судов, а также оказание необходимой помощи судовым экипажем в обеспечение безаварийной работы.

Согласно ответу ФГБУ «Администрации морских портов Каспийского моря» на запрос Южного УГМРН Ространснадзора, сообщено, что ФГБУ «АМП Каспийского моря» проводится аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасности мореплавания на судах компаний, находящихся в морских портах Российской Федерации других ФГБУ АМП. Также и ФГБУ «АМП Черного моря» по запросу дало ответ о том, что возобновлена работа аттестационных комиссий по аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасности мореплавания на судах компаний, находящихся в морских портах ФГБУ «АМП Черного моря», а также компаний, находящихся в морских портах других ФГБУ АМП. Согласно Приказу ФГБУ «АМП Черного моря» № от 

<

дата> года, утвержден состав аттестационной комиссии по аттестации лиц, ответственных за обеспечение безопасности мореплавания на судах судоходных компаний в морских портах. 

Административное наказание ООО «ТСРЗ» назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи в Таганрогском судебном районе Ростовской области на судебном участке №1 от 

<

дата> года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ТСРЗ» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Таганрогского городского суда 

Ростовской области Фатыхова Е.М.