Дело № 2-3707/2024

Поступило в суд 05.04.2024

УИД 54RS0001-01-2024-003218-34

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.07.2024 г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Богрянцевой А.С.,

при помощнике судьи Черкасовой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению мэрии г. Новосибирска к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании привести самовольную постройку в соответствии с параметрами землепользования и застройки, обязании совершить действия на сносу, 

УСТАНОВИЛ:

Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2, в котором просила суд признать объект – одноэтажное строение (автомойка), расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположением: ..., самовольной постройкой; обязать ФИО2 в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, своими силами и за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 316 кв.м. с местом расположения: за границами земельного участка с кадастровым номером ... на территории общего пользования; обязать ФИО2 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения привести самовольную постройку – одноэтажное строение (автомойка), в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка за свой счет и своим силами; обязать ФИО2, в случае неисполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения о приведении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположением: ..., в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, за свой счет и своими силами, в течение трех месяцев снести самовольную постройку; указать в решении суда о том, что если ФИО2 не исполнит судебное решение в установленный судом срок, истец вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

В обоснование требований указав, что в целях организации работы по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории г. Новосибирска, постановлением мэрии г. Новосибирска от 21.11.2018 № 4204 создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории г. Новосибирска. Указанной комиссией принято решение о подаче искового заявления о сносе самовольной постройки или приведения ее в соответствие с установленными требованиями, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ... (протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ). 

Земельный участок с кадастровым номером ... расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1).

Земельный участок с кадастровым номером ... площадью 624 кв.м., по адресу ... находится в собственности ФИО4 Т.С.

Назначение земельного участка: земли населенных пунктов – для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ ...-Т в ходе проведения обследования выявлены нарушения обязательных требований федеральных законов, законов ..., выразившиеся в следующем:

Земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 624 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, с местоположением: ... используется ФИО4 Т.С. не по целевому назначению. На указанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое капитальное строение, используемое для оказания услуг мойки автотранспортных средств. В связи с выявленными при осуществлении муниципального земельного контроля (надзора) нарушениями ответчику объявлено предостережение со сроком устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осмотра земельного участка ДД.ММ.ГГГГ специалистами администрации Дзержинского района г. Новосибирска установлено самовольное занятие ответчиком прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ... территорий. За границами указанного земельного участка находится часть самовольного объекта, хозяйственная постройка, металлический гараж, ограждение. ... самовольного занятия составляет 316 кв.м.

Спорная постройка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером ..., в которой ведется коммерческая деятельность, а именно располагается автомойка, возведена самовольно, на земельном участке, не отведенном под эту постройку, без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил.

Представитель истца мэрии г. Новосибирска, третьего лица администрации Дзержинского района г. Новосибирска – ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, доводы искового заявления подтвердила. Дополнительно суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела архитектуры и строительства администрации Дзержинского района г. Новосибирска был проведен осмотр земельного участка, расположенного по .... В ходе осмотра отмеченные ранее признаки нарушения земельного законодательства, не устранены. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ФИО9. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила.

В соответствии со ст.ст. 113, 116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принимались необходимые меры по извещению ответчика о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует направление судебного извещения по месту жительства ответчика, установленных по запросу суда в отделение адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области, которое возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Будучи обязанными добросовестно пользоваться своими процессуальными правами в силу ч. 1 ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имея возможность получить судебную повестку, ответчик не воспользовался своим правом.

Учитывая, что лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, а определив, реализует их по своему усмотрению, неполучение ответчиком направленных в его адрес повесток, о чем свидетельствует возврат конвертов в суд по истечении срока хранения, следует расценивать как отказ ответчика от получения судебной корреспонденции.

В связи с тем, что дальнейшее отложение дела существенно нарушает право истца на судебную защиту в установленный законом срок, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст.ст. 117, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в порядке заочного производства.

Представитель 3-го лица – Управление Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно письменному заявлению просил о рассмотрении дел в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Мэрия г.Новосибирска обладает правами юридического лица и действует на основании Устава г.Новосибирска, утвержденного решением городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....

Согласно ст.40 Устава мэрия г.Новосибирска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г.Новосибирска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федераации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с положения пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно сведениям из ФИО8 ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками земельного участка общей площадью 624 кв.м. с кадастровым номером ..., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома (л.д. 33-38). 

Согласно выписке из ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером ..., общей площадью 69,7 кв.м., собственником которого является ФИО3 (л.д.39-45).

В отношении ФИО4 Т.С. как собственника земельного участка с кадастровым номером ..., Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска проведена проверка соблюдения исполнения физическими лицами требований федеральных законов, законов Новосибирской области по вопросам использования земель.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ ...-Т в ходе проведения обследование выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, выразившиеся в том, что земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 624 кв.м., с разрешенным использованием: для эксплуатации индивидуального жилого дома, с местоположением: ... используется ФИО10 не по целевому назначению. На указанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое капитальное строение, используемое для оказания услуг мойки автотранспортных средств (л.д.11).

В связи с выявленными при осуществлении муниципального земельного контроля (надзора) нарушениями в адрес ФИО11. объявлено предостережение со сроком устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19-20).

ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных и имущественных отношений мэрии ... направил в комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории ... уведомление, что по результатам проведенной проверки на земельном участке с кадастровым номером ... по ... выявлен факт возведения одноэтажного строения (автомойки) (л.д.25-26).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с самовольным строительством на территории г. Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ, комиссия приняла решение: администрации Дзержинского района г. Новосибирска в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и освобождении самовольно занятой территории по адресу: ... кадастровым номером ... (л.д.48-53).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра земельного участка специалистами администрации ... установлено самовольное занятие ФИО4 Т.С. прилегающей к земельному участку с кадастровым номером ... территорий. За границами указанного земельного участка находится часть самовольного объекта, хозяйственная постройка, металлический гараж, ограждение, ориентировочная площадь самовольного занятия составляет 316 кв.м. Разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации индивидуального жилого дома. Территориальная зона – общественно-деловая зона (ОД-1), часть подзоны делового, общественного и коммерческого назначения с объектами различной плотности жилой застройки (ОД-1.1) (л.д.27-31).

Положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу гарантировано право на судебную защиту нарушенных прав и законных интересов.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). 

По смыслу абз. 1 п. 1 ст. 222 самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление от 12.12.2023 № 44) 

указано, что в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как установлено актом выездного обследования департамента земельных и имущественных отношений мэрии ..., земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... используется не в соответствии с его целевым назначением, что является нарушением требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из ответа администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявления о выдаче разрешения на строительство или реконструкцию, уведомления о планируемом строительстве или реконструкции, а также уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... не поступали (л.д.32).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорная постройка – одноэтажное строение (автомойка), расположенная на земельном участке с кадастровым номером ..., в которой ведется коммерческая деятельность, возведена самовольно, на земельном участке, не отведенном под эту застройку, без получения необходимых разрешений, с нарушением градостроительных норм и правил.

В соответствии с п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Содержащимися в материалах гражданского дела доказательствами, также подтвержден факт самовольного занятия ответчиком территории общего пользования за пределами земельного участка по ... в .... 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела архитектуры и строительства администрации Дзержинского района проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., по результата которого установлен факт самовольного занятия земельного участка из земель, собственность на которые не разграничена, путем размещения части самовольного объекта, хозяйственной постройки, металлического гаража, ограждения ориентировочной площадью 316 кв.м., с северо-восточной стороны ориентировочной площадью 21 кв.м. (л.д.115-119).

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Таким образом, требования истца как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования г.Новосибирска подлежат удовлетворению. 

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В связи с чем, с ответчика ФИО12 доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования мэрии г. Новосибирска удовлетворить.

Признать объект – одноэтажное строение (автомойка), расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположение относительно ориентира по адресу: ..., самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, своими силами и за свой счет освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, ориентировочной площадью 316 кв.м. с местом расположения: за границами земельного участка с кадастровым номером ... на территории общего пользования.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения привести самовольную постройку – одноэтажное строение (автомойка), расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположением ..., в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, за свой счет и своими силами.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в случае неисполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу о приведении самовольной постройки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером ..., местоположением: ..., в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, за свой счет и своими силами, в течение трех месяцев снести самовольную постройку.

В случае неисполнения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения решения суда в установленный срок с момента вступления решения суда в законную силу, Мэрия г. Новосибирска вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ФИО2 понесенных расходов. 

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.07.2024.

Судья: подпись

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № 2-3707/2024 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья А.С. Богрянцева