Дело № 2а-2068/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Салехард 28 августа 2024 года 

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подгайной Н.Н., при секретаре судебного заседания Дейбус А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а -2068/2024 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Салехарда в интересах Администрации МО г.Салехард к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО о признании бездействий незаконными и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор города Салехарда обратился в интересах Администрации МО г.Салехард к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО о признании бездействий незаконными и возложении обязанности. Просил признать незаконными бездействие МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО по освобождению земельного участка в кадастровом квартале 89:08:070101 на территории МО г.Салехард от судна Рейдовый 14 и судна Рейдовый 27, возложить на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» обязанность освободить земельный участок в кадастровом квартале 89:08:070101 на территории МО г.Салехард от судна Рейдовый 14 и судна Рейдовый 27 путем их вывоза и (или) утилизации, возложить на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» обязанность провести рекультивацию нарушенных земель на загрязненном нефтепродуктами земельном участке в кадастровом квартале 89:08:070101 в точках с географическими координатами № 66.5198352 Е66.5949977, № 66.51987779 Е66.5946973, № 66.5196994 Е66.5949253, № 66.5197240 Е66.5954535, № 66.5198865 Е66.5951586 в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800. 

Участвующий в деле прокурор Румянцев Д.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Администрации МО г.Салехард ФИО1 в судебном заседании полагал иск подлежащим удовлетворению. 

Иные лица в судебное заседание не явились. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствие с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор г.Салехард обратился с настоящим административным иском в суд в интересах Администрации МО г.Салехард к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО о признании бездействий незаконными и возложении обязанности.

Прокуратурой г. Салехарда проверено исполнение земельного природоохранного законодательства по факту загрязнения почв и обнаружения на территории города Салехарда 2 судов в прибрежной зоне р. Полуй.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании ст. 304 ГГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ч. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правом на использование земельных участков в соответствии со ст. 40, 41 ЗК РФ наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков. 

В силу ст. 42 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Указанные юридические лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Частью 3 cт. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

Согласно п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате нарушения почвенного слоя, обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы.

В силу положений п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее по тексту - Правила № 800) предусмотрено, что рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами (п. 6 Правил № 800).

Согласно п. 3, 8 Правил № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

При этом пп. «в» п. 15 Правил № 800 устанавливает необходимость согласования проекта рекультивации земель, до их утверждения с органом власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, деятельность которых привела к деградации земель, включая правообладателей.

Согласно п. 30, 31 Правил № 800 завершение работ по рекультивации земель, подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации.

Акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей установленным требованиям. Копия акта с уведомлением о завершении работ по рекультивации земель направляется лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию, а также в уполномоченный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда.

Как разъяснено в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 49 от 30.11.2017 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Как установлено в судебном заседании, в прокуратуру города поступил материал проверки КУСП № 2169 от 16.02.2024 в ходе изучения которого установлено, что на земельном участке в пределах кадастрового квартала 89:08:070101 рядом с земельным участком 89:08:070101:30 на левом берегу р. Полуй в границах муниципального образования г. Салехард, установлены 2 судна под наименованием «Рейдовый-14» и «Рейдовый-27», принадлежащие на праве собственности Российской Федерации в лице МТУ «Росимущества в Тюменской области «ХМАО, ЯНАО» с 08.12.2006 (свидетельства о регистрации права № 0017682 и № 0017679 от 08.12.2006).

Учитывая, что указанный участок находится в границах муниципального образования и органом местного самоуправления кому-либо в пользование не предоставлялся, Администрацией МО г. Салехард 13.04.2022 АО «Салехардский речной порт» направлена претензия об освобождении земельного участка 89:08:070101 от обозначенных кораблей, в ходе рассмотрения которой установлена их принадлежность к имуществу Российской Федерации.

В 2022-2023 годах Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в целях проверки доводов, изложенных в сведениях Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о загрязнении нефтепродуктами земельных участков в районе г. Салехард на левом берегу р. Полуй, в рамках проведения выездного обследования обследована вышеуказанная территория.

В ходе обследования 04.10.2023 установлено, что на почвенном покрове обследованной территории присутствуют следы загрязнения нефтепродуктами. Привлеченным к выездному обследованию специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области отобраны пробы почв с загрязненной территории земельного участка на глубинах 0-5 и 5-20 см в точках с географическими координатами N66.5198352 Е66.5949977,N66.5198779 Е66.5946973, N66.5196994 Е66.5949253, N66.5197240 Е66.5954535, N66.5198865 Е66.5951586. Также факт загрязнения подтвержден заключением эксперта от 29.09.2023 № 03/1-22776.

По результатам количественного химического анализа установлено загрязнение почв вышеуказанного земельного участка нефтепродуктами на глубинах 0-5 и 5-20 см в 48,91 и 1,99 раз соответственно. 

По информации департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО от 02.02.2024 обозначенный участок находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Полуй.

Согласно ответу МТУ «Росимущества Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» от 26.07.2024 отсутствуют денежные средства на содержание и уборку обозначенных судов.

Таким образом, несоблюдение и нарушение указанных норм права привели к нарушению прав и законных интересов муниципального образования как владельца земельного участка и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В связи с изложенным, суд признает незаконными бездействия МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО по освобождению земельного участка в кадастровом квартале 89:08:070101 на территории МО г.Салехард от судна Рейдовый 14 и судна Рейдовый 27 и считает необходимым устранить нарушения, возложив на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» обязанность освободить земельный участок в кадастровом квартале 89:08:070101 на территории МО г.Салехард от судна Рейдовый 14 и судна Рейдовый 27 путем их вывоза и (или) утилизации и возложив на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» обязанность провести рекультивацию нарушенных земель на загрязненном нефтепродуктами земельном участке в кадастровом квартале 89:08:070101 в точках с географическими координатами № 66.5198352 Е66.5949977, № 66.51987779 Е66.5946973, № 66.5196994 Е66.5949253, № 66.5197240 Е66.5954535, № 66.5198865 Е66.5951586 в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Салехарда в интересах Администрации МО г.Салехард к МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО о признании бездействий незаконными и возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконными бездействия МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО по освобождению земельного участка в кадастровом квартале 89:08:070101 на территории МО г.Салехард от судна Рейдовый 14 и судна Рейдовый 27. 

Возложить на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» обязанность освободить земельный участок в кадастровом квартале 89:08:070101 на территории МО г.Салехард от судна Рейдовый 14 и судна Рейдовый 27 путем их вывоза и (или) утилизации. 

Возложить на МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО, ЯНАО» обязанность провести рекультивацию нарушенных земель на загрязненном нефтепродуктами земельном участке в кадастровом квартале 89:08:070101 в точках с географическими координатами № 66.5198352 Е66.5949977, № 66.51987779 Е66.5946973, № 66.5196994 Е66.5949253, № 66.5197240 Е66.5954535, № 66.5198865 Е66.5951586 в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Решение в окончательной форме составлено 04.09.2024 года. 

Председательствующий судья Н.Н. Подгайная