Дело №2-4887/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Горбаконенко А.В., 

при секретаре Домниченко С.Д.,

с участием помощника Благовещенского

межрайонного природоохранного прокурора Романченко С.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица Управления ЖКХ г.Благовещенска - ФИО2, 

представителя третьего лица ООО «Полигон» - ФИО3,

представителя третьего лица МУП «ГУКС» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Благовещенска об обязании ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц-жителей г. Благовещенска, с исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка по факту образования несанкционированных свалок - отходов в 

<

...> в водоохраной зоне р. Амур, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования г. Благовещенск, на территории которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которую не разграничена, необорудованной в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, расположены несанкционированные свалки отходов. 

Свалки выявлены на территории кадастрового квартала *** справа от земельного участка с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,270231 127,572252 и 50,270399 127,572081; справа от земельного участка с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,271314 127,572095.

Среди отходовнаходится мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, биологические отходы, отходы строительства и ремонта, упаковка полиэтиленовая, отходы продукции из пластмасс, тара из металлов, пластиковые бутылки, отходы из жилищ. На момент проверки мероприятия по ликвидации названных свалок не проводились. Собственники отходов не установлены.

Нахождение свалки на территории, находящейся в ведении администрации города Благовещенска, и бездействие по ликвидации последствий загрязнения свидетельствует о том, что полномочия в области обращения с отходами реализованы ненадлежащим образом.

Таким образом, факт образования несанкционированных свалок отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее опасному загрязнению и создать реальную угрозу здоровью населения.

Просит возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории кадастрового квартала *** справа от земельного участка с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,270231127,572252 и 50,270399127,572081; справа от земельного участка с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,271314 127,572095; на земельном участке с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,275378 127,571035.

В судебном заседании помощник Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что свалки образованы не из твердых коммунальных отходов (далее-ТКО), а сборных отходов: присутствует бытовой, строительный и мусор иного содержания. ООО «Полигон» отвечает только за вывоз твердых коммунальных отходов, с отходами иного образования вопрос не решен, значит, их должен убирать собственник земельных участков - муниципальное образование г. Благовещенск. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Благовещенска с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своей позиции представил письменные возражения. Дополнительно пояснил, что согласно действующему законодательству органы местного самоуправления городских округов наделены полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению только твердых коммунальных отходов. Полномочиями (обязанностями) по организации или участию в организации сбора, вывоза и утилизации производственных отходов (промышленных, строительных) органы местного самоуправления не обладает.

Вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов (Федеральный классификационный каталог отходов - далее ФККО), утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242). Таким образом, для отнесения отходов к коммунальным или производственным необходимо применять ФККО во взаимосвязи с понятием, данным в федеральном законе. Согласно ФККО, различные отходы строительных материалов (ГВЛ, панели, линолеум, кирпич, шифер, упаковка от строительных материалов) отнесены к типу «Отходы строительства зданий, сооружений» (8 20 000 00 00 0), т.е. к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), и, как следствие, к ТКО не относятся. Ввиду того, что ветки и прочие порубочные остатки не могут образовываться в жилище, подобные отходы к ТКО также не относятся.

Следовательно, в силу норм законодательства об отходах и законодательства о местном самоуправлении администрация города Благовещенска полномочиями по ликвидации свалок производственных отходов не обладает и является ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, несанкционированные свалки, указанные в исковом заявлении, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. не являющихся муниципальной собственностью, соответственно, администрация г. Благовещенска и в силу норм земельного законодательства не обязана обеспечивать очистку указанных участков от несанкционированных свалок. Более того, администрация г. Благовещенска указанные свалки не образовывала, и, соответственно, не является лицом виновным в причинении вреда окружающей среде.

Кроме изменения объема полномочий органов власти, постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее-Правила), пунктами 16-18 которых регламентирован порядок ликвидации несанкционированных свалок ТКО. В частности, в Правилах указано, что обязанность по выявлению и организации ликвидации свалок возложена на регионального операторапо обращению с отходами, который направляет соответствующее требование в адрес собственника, и в случае неисполнения требований в 30-тидневный срок, ликвидирует свалку собственными силами с последующим взысканием расходов. На территории г. Благовещенска в соответствии с заключенным соглашением от 14 мая 2018 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район)» региональным оператором является ООО «Полигон». Помимо федерального законодательства обязанность по ликвидации несанкционированных свалок возложена на регионального оператора пунктом 3.10. Соглашения. Требование о ликвидации свалки должно быть адресовано региональному оператору, ликвидация свалки должна быть осуществлена в установленные сроки и в установленном порядке.

В судебном заседании представитель третьего лица МУ «Городское управление капитального строительства» администрации г. Благовещенска с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своей позиции представил письменные возражения, поддержал доводы представителя ответчика. Дополнительно пояснил, что администрация г. Благовещенска не может и не должна убирать несанкционированные свалки, этим должен заниматься региональный оператор – ООО «Полигон», по данному поводу имеется соответствующий договор.

В судебном заседании представитель третьего лица ООО «Полигон» поддержал исковые требования, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв. Дополнительно пояснил, что 14 мая 2018 года между Министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Полигон» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер№4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) Амурской области, ему присвоен статус Регионального оператора сроком на 10 лет.

На основании п.1.3. соглашения «Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение) в соответствии с территориальной схемой».

Согласно ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, возложены обязанности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления идругого негативного воздействия.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель возложена на собственников земель.

По вышеуказанным координатам специалист ООО «Полигон» совершил выезд. Составлены акты выявления несанкционированных свалок, которые 23 мая 2019года направлены в администрацию г. Благовещенска. Считает, что ликвидацией свалок, по вышеуказанным координатам, должно осуществляться собственником земель и за его счет.

Представитель третьего лица Министерства ЖКХ по Амурской области в судебное заседание не явился, оставил разрешение спора на усмотрение суда, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв. Указал, что в целях реализации на территории Амурской области полномочий, установленных Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01 апреля 2019 года в Амурской области полностью запущена новая система регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Одна из существующих проблем, это отсутствие контейнерных площадок в частном секторе. Данный факт уже негативно сказывается на населении, проживающем в частном секторе и которое в большей степени никогда данную услугу не получало и не оплачивало. Принято решение о безконтейнерном сборе, но данное решение не позволит сократить наличие несанкционированных свалок.

В настоящее время в государственную программу Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» внесены изменения, где предусмотрена субсидия муниципальным образованиям на оборудование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Заявки органов местного самоуправления на получение субсидии предоставлены в министерство, распределение субсидии выполнено, лимиты доведены, т.е. органы местного самоуправления имеют возможность приступить к конкурсным процедурам, в настоящее время с ними параллельно заключаются соглашения.

Представитель третьего лица Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в судебное заседание не явился, с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своей позиции представил письменные возражения. Указал, что на сегодняшний день администрация г. Благовещенска наделена полномочиями по участию в организациидеятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению только твердых коммунальных отходов. Полномочиями (обязанностями) по организации или участию в организации сбора, вывоза и утилизации производственных отходов (промышленных, строительных) администрация г. Благовещенска не обладает. Таким образом, для отнесения отходов к коммунальным или производственным необходимо применять ФККО во взаимосвязи с понятием, данным в федеральном законе.

Все несанкционированные свалки, указанные в исковом заявлении природоохранного прокурора, представляют собой свалку производственных отходов(шифер, гидроизоляция, доски, упаковка от стройматериалов, кирпич, ветки и т.д.), что подтверждается соответствующими фотоматериалами и может дополнительно зафиксировано (при необходимости) в ходе комиссионного осмотра (внутренняя комиссия или с участием прокуратуры в рамках рассмотрения административного иска).

Полномочиями по проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (цель административного иска прокурора), как и разработке, утверждению и реализации региональных программ в области обращения с отходами (всех видов), осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами (всех видов) и полным объемом полномочий по организации обращения с ТКО наделены субъекты РФ (ст. 6 Закона № 89- ФЗ).

Следовательно, в силу норм законодательства об отходах и законодательства о местном самоуправленииадминистрация г. Благовещенска полномочиями по ликвидации свалок производственных отходов не обладает, по иску прокурора является ненадлежащим ответчиком.

Кроме того, несанкционированная свалка, поименованная в исковом заявлении, расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. не являющихся муниципальной собственностью, соответственно, администрация г. Благовещенска и в силу норм земельного законодательства не обязано обеспечивать очистку указанных участков от несанкционированных свалок.

Непосредственно саму свалку на участках администрация г. Благовещенска не образовывала, а соответственно лицом, виновным в причинении вреда окружающей среде, не является.

Требование о ликвидации свалки ТКО должно быть адресовано региональному оператору, ликвидация свалки должна быть осуществлена в установленные сроки в установленном порядке. Иной порядок ликвидации несанкционированной свалки, отличный от порядка, установленного федеральным законодательством, не установлен.

Представитель третьего лица ТУ Росимущества по Амурской области в судебное заседание не явился, оставил разрешение спора на усмотрение суда, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв. Указал, что несанкционированные свалки отходов расположены на сформированных земельных участках, государственная собственность на которую не разграничена, а также на земельном участке, находящимся в собственности муниципального образования г. Благовещенск и к федеральной собственности не относятся.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Таким образом, полномочия собственника, в отношении спорных земельных участков, осуществляет администрация г. Благовещенска.

Представители третьих лиц: Министерства ЖКХ по Амурской области, Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска, ТУ Росимущества по Амурской области, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представители третьих лиц: Министерства ЖКХ по Амурской области, ТУ Росимущества по Амурской области, просили рассмотреть дело без своего участия.Суд, руководствуясь чч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защитуправ, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересовРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту образования несанкционированных свалок - отходов в 

<

...> в водоохраной зоне р. Амур.

Согласно справке помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 17 апреля 2019 года в границах муниципального образования г. Благовещенск на территории, на которой земельные участки не сформированы и государственная собственность на которую не разграничена, необорудованной в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, расположены несанкционированные свалки, которые находятся на территории кадастрового квартала *** справа от земельного участка с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,270231 127,572252 и 50,270399 127,572081; справа от земельного участка с кадастровым номером *** в районе точки с географическими координатами 50,271314 127,572095.

Среди отходовнаходится мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, биологические отходы, отходы строительства и ремонта, упаковка полиэтиленовая, отходы продукции из пластмасс, тара из металлов, пластиковые бутылки, отходы из жилищ. На момент проверки мероприятия по ликвидации названных свалок не проводились. Собственники отходов не установлены.

К справке приложены схема местонахождения несанкционированных свалок отходов с указанием координат и фототаблица.

Согласно выписок ЕГРН от 15 мая 2019 года, собственником земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** является муниципальное образование г. Благовещенск, а сведения о собственнике земельного участка с кадастровым номером *** отсутствуют.

Согласно позиции истца ликвидировать несанкционированную свалку должен собственник земельных участков, поскольку мусор на указанных земельных участках не относится к ТКО.

Согласно позиции ответчика и третьих лиц ликвидировать несанкционированную справку должен региональный оператор ООО «Полигон».

Из представленного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер №4 (г. Благовещенск, Благовещенский район, Ивановский район, Тамбовский район) Амурской области от 14 мая 2018 года подписанного между Министерством ЖКХ Амурской области и ООО «Полигон» следует, что настоящее соглашение заключается в целях организации обращения с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 4 (г.Благовещенск. Благовещенский район. Ивановский район. Тамбовский район)» Амурской области, описание которой приведено в Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 01.11.2017 № 260-ОД (далее - территориальная схема) (п.1.1).

Статус Регионального оператора присваивается на 10 лет (п.1.2).

Региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой. Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Амурской области на период 2018 - 2028 годов, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 № 527 (далее - региональная программа), нормативными правовыми актами Российской Федерации. Амурской области и настоящим соглашением (п. 1.3).

Региональный оператор осуществляет деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по регулируемым тарифам, которые устанавливает исполнительный орган государственной власти Амурской области, уполномоченный в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и ценообразования (п.1.4).

Дата начала выполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных соглашением 01.01.2019 г. (п. 1.5).

В случае обнаружения Региональным оператором мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ (п. 3.10).

25 декабря 2018 года между указанными выше сторонами подписано дополнительное соглашение, из которого следует: внести в Соглашение следующие изменения:Пункт 1.5. Соглашения изложить в следующей редакции:«1.5. Дата начала исполнения региональным оператором обязанностей, предусмотренных:пунктами 3.2, 3.3, 3.4, 3.8, 3.10, 3.12, 3.13, 3.14 настоящего Соглашения -01.01.2019;пунктами 3.1, 3.5, 3.6, 3.7, 3.9, 3.11 настоящего Соглашения - 01.04.2019.»Пункт 8.1. Соглашения изложить в следующей редакции:«8.1. Настоящее соглашение вступает в силу с момента подписания обеими сторонами и действует в течение 10 лет (с 01.01.2019 по 31.12.2028).» (п. 1).

Настоящее Дополнительное соглашение является неотъемлемой частью Соглашения (п. 2).

Настоящее Дополнительное соглашение, подписанное Сторонами, вступает в силу с даты его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Соглашению (п. 3).

Условия Соглашения, не затронутые настоящим Дополнительным соглашением, остаются неизменными (п. 4).

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П была дана оценка конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения, внесенные п. 3 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Новая редакция рассматриваемого пункта сформулирована как "участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов".

Несмотря на то что Конституционный Суд РФ посчитал норму п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конституционной, он в своем решении отметил, что в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, во-первых, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, во-вторых, без правовой оценки качества выполнения таких полномочий и, в-третьих, вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования. При этом вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в редакции от 3 июля 2016 г.) "Об охране окружающей среды" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 1 марта 2017 г.) устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи (участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные положения содержатся в статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Положения данных законов следует применять с учетом положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет, в том числе, круг полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 и пунктом 14 части 1 статьи 15 названного Федерального закона № 131-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции) к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Частью 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании п.16. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года № 641, что в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправленияуведомления собственникуземельного участка ликвидирует местонесанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Согласно п.18. Правил обращения е твердыми коммунальными отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Сторонами не оспаривалось, что в настоящее время региональным оператором является ООО «Полигон», которое отвечает за ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в порядке, установленном правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Вид отходов - это совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242.

Суд соглашается с позицией ответчика, что для отнесения отходов к коммунальным или производственным необходимо применять ФККО во взаимосвязи с понятием, данным в федеральном законе, согласно которому различные отходы строительных материалов (ГВЛ, панели, линолеум, кирпич, шифер, упаковка от строительных материалов) отнесены к типу «Отходы строительства зданий, сооружений» (8 20 000 00 00 0), т.е. к типу «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), и, как следствие, к ТКО не относятся.

Сторонами не оспаривалось, что несанкционированные свалки на указанных выше земельных участках состоят из производственных отходов(шифер, гидроизоляция, доски, упаковка от стройматериалов, кирпич, ветки и т.д.), что подтверждается соответствующими фотоматериалами и актами составленными специалистом ООО «Полигон» 23 мая 2019 года, однако ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что ООО «Полигон» помимо ликвидации несанкционированных свалок с ТКО должны ликвидировать свалки с промышленными или иными видами отходов, что не предусмотрено соглашением от 14 мая 2018 года и дополнительным соглашением от 25 декабря 2018 года.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Судом установлено, что администрация г. Благовещенска в силу прямого указания закона как в ранее действовавшей редакции, так и действующей в настоящее время, обязана участвовать в организации деятельности по сбору (накоплению), в том числе раздельному сбору (раздельному накоплению) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. 

Администрация г. Благовещенска ответственна за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем самостоятельно осуществляет деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на рассматриваемых земельных участках.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку наличие данной несанкционированной свалки нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Суд находит необходимым отметить, что администрация г. Благовещенска не лишена права и возможности согласовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки с уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области - Министерством ЖКХ Амурской области, а также с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на указанной территории - ООО «Полигон», равно как и с иными государственными органами, учреждениями и предприятиями, путем определения порядка исполнения решения суда. В ходе исполнения решения могут быть конкретизированы как конкретные меры (действия), так и объем участия тех или иных заинтересованных лиц по ликвидации несанкционированной свалки.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц администрации г. Благовещенска об обязании ликвидации несанкционированных свалок -удовлетворить.

Обязать администрации г.Благовещенска в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории кадастрового квартала *** справа от земельного участка с КН *** в районе точки с географическими координатами 50,270231 127,572252 и 50,270399 127,572081; справа от земельного участка с КН *** в районе точки с географическими координатами 50,271314 127,572095; на земельном участке с КН *** в районе в районе точки с географическими координатами 50,275378 127,571035. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Горбаконенко

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2019 г. А.В. Горбаконенко