Дело № 12-247/2021 УИД: 39RS0002-01-2021-002953-36

РЕШЕНИЕ

07 июля 2021 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Кузовлева И.С., при секретаре Прокопьевой В.Э., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Калининград» на постановление Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 18810339217700000287 от 30 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 18810339217700000287 от 30 марта 2021 года администрация городского округа «Город Калининград» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей. 

В жалобе администрация городского округа «Город Калининград» просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, а также на допущенные в ходе производства по делу процессуальные нарушения.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить. Просила обратить внимание, что администрация не является субъектом вменяемого административного правонарушения, какие именно действия она совершила, из постановления не усматривается. Комитет городского хозяйства – самостоятельное юридическое лицо, которое входит в структуру администрации городского округа «Город Калининград». Производство по делу об административном правонарушении просила прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения участвующего в рассмотрении жалобы лица, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Ответственность по ст. 12.33 КоАП РФ предусмотрена за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Объектами правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются, в том числе, умышленным созданием помех для дорожного движения. При этом, для квалификации нарушений характер помех не имеет значения. Субъектами административной ответственности являются любые физические и юридические лица, в том числе, причиняющие вред дорожному полотну или умышленно создающие помехи в дорожном движении.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения установлены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

В соответствии с пунктом 1.5 ПДД РФ запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию.

Основанием для привлечения администрации городского округа «Город Калининград» к административной ответственности послужил вывод о нарушении приведенных положений законодательства.

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что 01.03.2021 в 10 часов 30 минут на ул. Согласия в г. Калининграде был установлен факт нахождения посторонних предметов на проезжей части дороги. В районе домов №№ 6, 12, 28 по ул. Согласия г. Калининграда на проезжей части дороги установлены контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Указанные контейнеры не относятся к элементам обустройства автомобильной дороги, создают помехи в движении транспортным средствам и вынуждают пешеходов при использовании контейнеров двигаться по проезжей части, тем самым создана угроза безопасности дорожного движения. 

Согласно информации, предоставленной администрацией городского округа «Город Калининград», на ул. Согласия г. Калининграда размещено 9 контейнеров (по 3 шт.) для накопления ТКО и 9 контейнеров (по 3 шт.) для раздельного накопления отходов. Места накопления ТКО с адресными ориентирами: ул. Согласия 6, ул. Согласия 12, ул. Согласия 28, были определены по итогам выездных рабочих совещаний. Указанные места включены в реестр мест накопления ТКО на территории городского округа «Город Калининград» согласно постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 11.10.2019 № 964 «О порядке внесения сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Калининград».

Согласно информации, предоставленной МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт», документация на согласование по установке на проезжей части контейнеров ТКО в районе домов 6, 12, 28 по ул. Согласия г. Калининграда не предоставлялась. МКУ «Городское дорожное строительство и ремонт» предоставлено поручение комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» № И-КГХ-2235 от 17.02.2020, согласно которому по адресам: ул. Согласия 6, ул. Согласия 12, ул. Согласия 28, планируется установка контейнерных шкафов для накопления ТКО в количестве 9 штук (по 3 шт. по каждому адресу). К поручению прилагается схема расположения контейнерных площадок. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Административный орган правильно установил, что факт размещения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на проезжей части дороги является подтверждением создания угрозы для безопасности дорожного движения и помех в движении транспортных средств и пешеходов.

Обжалуемое постановление вынесено должностным лицом Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Калининградской области в пределах предоставленных ему полномочий.

Между тем, заслуживают внимания доводы жалобы об отсутствии вины администрации городского округа «Город Калининград» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так согласно п.п. 3.40.1. 3.40.2, 3.40.3 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград», утвержденного решением окружного Совета депутатов г. Калининграда от 16.07.2008 № 210, полномочия по созданию, организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложены на комитет городского хозяйства, который в силу п.п. 1.4, 2.1 указанного положения является юридическим лицом и обеспечивает в пределах предоставленных полномочий реализацию прав и исполнение обязанностей по решению вопросов местного значения.

В этой связи, административным органом неправильно определен субъект административного правонарушения.

Квалифицируя действия администрации городского округа «Город Калининград» по ст. 12.33 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не указало, совершение какого из перечисленных в диспозиции статьи деяний вменяется по делу, объективная сторона административного правонарушения должным образом не описана. 

Иные доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения и не свидетельствуют о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований.

Вместе с тем, изложенное в своей совокупности исключает наличие в действиях администрации городского округа «Город Калининград» состава вменяемого административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таком положении, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Калининград» - прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Калининградской области по делу об административном правонарушении № 18810339217700000287 от 30 марта 2021 года, вынесенное в отношении администрации городского округа «Город Калининград», - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградской районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: