К делу №2а-694/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 24 апреля 2024г. 

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной Л.В.,

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора 

Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Фастовецкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории Фастовецкого сельского поселения в соответствии с муниципальным правовым актом в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в ходе которой в деятельности администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района установлены следующие нарушения. В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Фастовецкого сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг. Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Фастовецкого сельского поселения своих обязанностей, отсутствии контроля со стороны руководства, что влечет нарушение прав граждан, хозяйствующих субъектов и «самозанятых», нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды.

Представитель административного ответчика - администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 №7.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая

индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление», утвержденный протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 №9.

Реализация направления «Цифровое государственное управление» нацелена на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных

платформенных решений в государственное управление.

Среди ключевых показателей, которое планируется достигнуть к 2024 году, является предоставление государственных (муниципальных) услуг проактивно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность

предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и

уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона

государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона № 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной слуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского от 18.06.2012 №680 «О региональных государственных

информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»

утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgii.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Федеральным законом Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной

среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочего, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 3, 3(2) ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013г. 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» (далее - Закон № 2695-КЗ) планирование хозяйственной и иной деятельности на территориях, занятых зелеными насаждениями, должно предусматривать проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений в соответствии с градостроительными, санитарными и экологическими нормами и. вилами Перед вырубкой (уничтожением) зеленых насаждений субъект л лиственной и иной деятельности должен получить порубочный билет и внести плату за проведение компенсационного озеленения при уничтожении зеленых насаждений на территории поселений, городских и муниципальных о кругов Краснодарского края, которая исчисляется в порядке, прилагаемом к настоящему Закону. При несанкционированной вырубке (уничтожении) зеленых насаждений плата рассчитывается в пятикратном размере.

Пересадка зеленых насаждений осуществляется на основании разрешения на пересадку, выдаваемого в порядке, установленном местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

Согласно ч. 3(3) ст. 3 Закона № 2695-КЗ порядок осуществления пересадки зеленых насаждений и контроля за приживаемостью пересаженных зеленых насаждений, содержащий, в том числе параметры зеленых насаждений, возможных к пересадке, сроки пересадки, продолжительность уходных работ и срок приживаемости пересаженных зеленых насаждений, устанавливается местной администрацией поселения, городского или муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 №192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в ходе которой в деятельности администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района установлены следующие нарушения. 

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления не обеспечено предоставление муниципальной услуги по предоставлению разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Фастовецкого сельского поселения в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг. 

Вышеуказанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. 

Суд полагает, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации Фастовецкого сельского поселения своих обязанностей, отсутствии контроля со стороны руководства, что влечет нарушение прав граждан, хозяйствующих субъектов и «самозанятых», нарушает права неопределенного круга лиц, а также создает угрозу причинения вреда компонентам окружающей среды.

Суд считает, что вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Фастовецкого сельского поселения, нарушающем права неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что административный иск прокурора законен и обоснован, подлежит удовлетворению, кроме того административный ответчик признает административные исковые требования, а суд считает возможным принять данное признание административных исковых требований, так как это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов. 

Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Фастовецкого сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления разрешений на пересадку зеленых насаждений на территории Фастовецкого сельского поселения в соответствии с муниципальным правовым актом в электронном виде, в том числе посредством регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина