№ 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

 

г.Тотьма 10 сентября 2019 год 

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Линьковой Т.А.,

при секретаре Баданиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Холбит» на постановление начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 03 июля 2019 года, которым ООО «Холбит» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 301 000 рублей,

установил:

постановлением начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 03 июля 2019 года ООО «Холбит» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в связи с тем, что по состоянию на 29.05.2019 в 09 часов 40 минут в делянке № ..........., расположенной в квартале 75 выделах ........... Калининского участкового лесничества Тотемского лесничества Вологодской области, по окончании лесосечных работ на период пожароопасного сезона, при действующем особом противопожарном режиме, установленном постановлением администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № 527, оставило на погрузочной площадке заготовленную древесину, не собранную в штабеля и не отделенную противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м, а именно: породы сосна в объеме 1 куб. м., породы ель в объеме 0,64 куб. м., породы береза в объеме 23, 2 куб. м., породы осина в объеме 20,84 куб. м., чем нарушен п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, ООО «Холбит» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ, так как правонарушение не создало существенной угрозы для экономических и общественных отношений, совершено под влиянием форс-мажорных обстоятельств в виде погодных условий. В случае невозможности применения положений ст. 2.9 коАП РФ, снизить наказание в порядке ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая финансовое положение общества, имеющего дебиторскую и кредиторскую задолженность.

В судебное заседание представитель ООО «Холбит» не явился, направив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщала.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствии, в удовлетворении требований, изложенных в жалобе, просила отказать. 

Проверив материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к выводу об изменении постановления по следующим основаниям.

Часть 3 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

Согласно п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра.

Актом осмотра лесосеки, составленным 29.05.2019, протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019 установлено, что ООО «Холбит» в нарушение п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах допустило оставление заготовленной древесины, не собранной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой.

Вина ООО «Холбит» в совершении допущенных нарушений подтверждается исследованными в ходе разбирательства и изложенными в постановлении должностного лица доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы административного органа в части нарушения юридическим лицом правил пожарной безопасности в лесах являются законными, сделаны с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности, при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения ООО «Холбит» указанных положений законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения отклоняются судьей, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства в части правил пожарной безопасности в лесах создает реальную угрозу жизни и здоровью населения, и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Вологодской области от 01.04.2019 № 306 «Об установлении начала противопожарного сезона на территории области» на территории Вологодской области с 25.04.2019 установлен пожароопасный сезон.

Особый противопожарный режим на территории Тотемского района введен на основании постановления администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № ..........., установлен с 22.05.2019 по 20.06.2019.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании. 

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. 

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 выше названного Федерального закона уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

В силу п. 11 ст. 33 Устава Тотемского муниципального района Вологодской области муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания. 

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в районной газете "Тотемские вести" или "Деловая среда" - приложении к газете "Тотемские вести". 

Муниципальные нормативные правовые акты района могут быть опубликованы в иных печатных и сетевых изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, организациям. Муниципальные правовые акты района размещаются на официальном сайте администрации Тотемского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

При публикации муниципального правового акта указываются его наименование, принявший его орган или должностное лицо, дата его принятия, должностное лицо, его подписавшее, регистрационный номер.

Согласно информации администрации Тотемского муниципального района следует, что постановление администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № 527 размещено 27.05.2019 в формате Word, 18.07.2019 в формате РDF.

Согласно представлению прокуратуры Тотемского района, внесенному руководителю администрации Тотемского муниципального района 12.08.2019, установлено, что постановление администрации Тотемского муниципального района от 20.05.2019 № ........... в газете «Тотемские вести» не публиковалось, информация на официальном интернет – представительстве администрации района в сети Интернет указывает на то, что публикация постановления осуществлена 27.05.2019, вместе с тем постановление опубликовано в виде «РDF-файла», созданного автором 18.07.2019, который не мог быть выгружен на сайт 27.05.2019, значит и обнародован до 18.07.2019 не был. В Регистр муниципальных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации сведения о принятии постановления внесены 06.06.2019, графа об официальном обнародовании данного нормативного правового акта не заполнена, что свидетельствует о необнародовании постановления до 18.07.2019.

Таким образом, из материалов дела следует, что вмененное ООО «Холбит» нарушение выявлено 29.05.2019, то есть в период, когда особый противопожарный режим на территории Тотемского района не был введен.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что составы правонарушения по ч. 1 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, отнесены к компетенции должностных лиц несудебных органов, санкция ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ не ухудшает положение юридического лица, необходимо переквалифицировать действия ООО «Холбит» с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 от 03 июля 2019 года изменить, переквалифицировать действия общества с ограниченной ответственностью «Холбит» на ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, снизив размер наказания в виде административного штрафа до 52 000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения либо получения.

Судья Т.А. Линькова