Дело № 12-292/17 

Р Е Ш Е Н И Е

23 мая 2017 г. г. Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Коровина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного многоотраслевого жилищно-коммунального предприятия «Сахарово» на постановление врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 марта 2017 года №1585/3-б о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 марта 2017 года № 1585/3-б Муниципальное унитарное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятие «Сахарово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Муниципальное унитарное многоотраслевое жилищно-коммунальное предприятия «Сахарово» обратилось в суд с жалобой об изменении постановления об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что решением Арбитражного суда Тверской области от 17 июня 2016 г. в отношении МУП «Сахарово» введено конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Тверской области от 23.01.2017 года конкурсным управляющим утвержден ФИО1, что свидетельствует о сложном финансовом положении предприятия. В связи с тем, что постановление не содержит отягчающих обстоятельств и со сложным финансовым положением заявитель просит снизить размер штрафа до 5000 рублей.

Представитель заявителя МУП «Сахарово» по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Просил суд также учесть, что отключение горячего водоснабжения в многоквартирных домах было вызвано необходимостью проведения ремонтных работ. Ввиду ветхого состояния сетей и оборудования, закончить ремонтные работы в течение 4-х часов не представилось возможным, задержка в восстановлении подачи горячей воды не была длительной, горячее водоснабжение отсутствовало в многоквартирных домах в течение 6-ти часов, превысило допустимую продолжительность на 2 часа. Совершенное МУП «Сахарово» правонарушение не принесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. МУП «Сахарово» просит применить положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить предприятие от административной ответственности в виду малозначительности. В случае невозможности освобождения от наказания по малозначительности, просит учесть сложное финансовое положение и снизить размер штрафа до 5000 рублей.

Представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что наказание МУП «Сахарово» было назначено с учетом повторности совершения данного вида правонарушения и того обстоятельства, что предприятие неоднократно допускает нарушения установленных сроков. 

Выслушав объяснения представителя заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, судья считает, что постановление необходимо изменить.

В соответствии со ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Твери на основании информации ЕДДС г. Твери об отключении коммунальной услуги ГВС на территории Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, МУП «Сахарово». 

В результате проверки установлено, что 22.12.2016 г. в 09-00 произведено отключение горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах № 9, 15, 17, 19, 21 по б-ру ФИО4 г. Твери; с 26 по ул. Левитана г. Твери. Причиной отключения явилось проведение ремонтных работ в ЦТП-1Б. Возобновление горячего водоснабжения в многоквартирных жилых домах № 9, 15, 17, 19, 21 по б-ру ФИО4 г. Твери; с 26 по ул. Левитана г. Твери произведено в 15-30 час. 22.12.2016 г. 

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.01.2017 г. Постановлением прокурора Московского района г.Твери от 24 января 2017 г. по факту отключения коммунальной услуги горячего водоснабжения в отношении МУП «Сахарово» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Постановлением Врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 марта г. № 1585/3-б МУП «Сахарово» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание.

Согласно ст. 154 ч. 4 ЖК РФ горячее водоснабжение является коммунальной услугой.

В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

На основании п. 4 Требований к качеству коммунальных услуг, Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Из Устава МУП «Сахарово» следует, что предметом деятельности предприятия является предоставление коммунальных услуг, одним из основных видов деятельности является деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии). 

МУП «Сахарово» производит поставку коммунальных ресурсов в домовые сети как ресурсоснабжающая организация и несет ответственность за соблюдение режима и качества горячего водоснабжения; обеспечивает поставку тепловой энергии до границы ответственности с исполнителем коммунальной услуги в многоквартирном доме 60 по ул. Можайского в г. Твери; является исполнителем коммунальных услуг и обязано предоставлять гражданам, проживающим в многоквартирном доме, коммунальные услуги в необходимых объемах до границы эксплуатационной ответственности.

В многоквартирных жилых домах № 9, 15, 17, 19, 21 по б-ру ФИО4 г. Твери; с 26 по ул. Левитана г. Твери горячее водоснабжение отсутствовало свыше допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, то есть более 4 часов единовременно, что не соответствует нормативам, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. № 20, является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Факт совершения МУП «Сахарово» административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением прокурора Московского района г. Твери от 24.01.2017 г. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом проверки от 24.01.2017 г.;

- письменными объяснениями представителя МУП «Сахарово» от 24.01.2017 г.

При таких обстоятельствах заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области правильно квалифицировано совершенное МУП «Сахарово» административное правонарушение по ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 26 мая 2016 г. № 939-О, Постановлении от 17 января 2013 г. № 1-П, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая, что совершенное административное правонарушение выражается в нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, общественным отношениям, признать деяние малозначительным нельзя. 

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о соразмерности наказания, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеру совершенного административного правонарушения. Признание деяния малозначительным противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушениях по защите окружающей среды и природопользования.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако наказание за совершенное правонарушение назначено в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания не учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом перечисленных обстоятельств судья приходит к выводу о возможности снижения размера штрафа и назначении его в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 5000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Муниципального унитарного многоотраслевого жилищно-коммунального предприятия «Сахарово» - удовлетворить.

Постановление Врио начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 02 марта 2017 года № 1585/3-б о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Коровина