Дело № 5-425/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 24 сентября 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: 

<

...> «а», место совершения правонарушения: ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», 

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

17.09.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: 

<

...> «а», на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 22.02.2018г. 

<

номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» в отношении ООО "Шахта им.С.Д.Тихова", при проверке промышленной безопасности в подготовительном забое промежуточного штрека №23-1-5 в сторону центральных уклонов были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.11.2013г. №550:

1. В промежуточном штреке №23-1-5 у устьев ликвидированных дегазационных скважин, пробуренных в почву пласта №23 имеется выделение газа метана (СН4) концентрацией от 2% до 50% (нарушен п.122 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию, взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

2. Подвесная монорельсовая дорога МПД в промежуточном штреке №23-1-5 эксплуатируется при отсутствующих, не затянутых гайках на анкерах крепления подвесов монорельсовой дороги и неисправным стрелочным переводом у сбойки №14-8 (нарушен п.290 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию и гибели людей.

3. Взрывоустойчивая водоупорная перемычка №7 в сбойке №14-6 не оборудована манометром контроля давления воды за перемычкой и гидрозатвором, предусмотренных "Паспортом..." (нарушен п.16 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к затоплению горных выработок, травмированию и гибели людей.

4. У насоса У-250/70, установленного в непроветриваемом тупике промежуточного штрека №23-1-5 не осуществляется контроль концентрации газа метана (СН4) (нарушен п.191 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к I загазированию, взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

5. На шахте не произведено расследование инцидента по затоплению горных выработок, произошедшего 07.09.2018г. и не определены меры по недопущению подобных инцидентов (нарушен п.18 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к повторному затоплению горных выработок, травмированию и гибели людей.

Данные нарушения могут представлять непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 17.09.2018г. были составлены: протокол № 08-10-95 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», а также протокол № 08-10-95 о запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 17.09.2018г. ведения доставочных работ по промежуточному штреку №23-1-5 (в сторону центральных уклонов), кроме работ, требуемых для обеспечения жизнедеятельности, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» ФИО1 и ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, факт совершения правонарушения признали, предоставили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просили суд учесть следующее:

1. В промежуточном штреке №23-1-5 у устьев ликвидированных дегазационных скважин устранили выделение газа метана, концентрацию метана привели в соответствие норме.

2. Устранили нарушения при эксплуатации подвесной монорельсовой дороги МПД, проложенной в промежуточном штреке №23-1-5.

3. Взрывоустойчивую водоупорную перемычку № 7 в сбойке №14-6 оборудовали манометром контроля воды за перемычкой и гидрозатвором, предусмотренных Паспортом.

4. В тупике промежуточного штрека №23-1-5, у насоса У-250/70 установили датчик контроля концентрации газа метана, на исходящей – датчик контроля газа метана и СО.

5. Произвели расследование инцидента по затоплению, произошедшему 07.09.2018г. По итогам расследования составлен акт расследования причин инцидента и определены меры по недопущению подобных случаев.

Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахте от 21.09.2018г. привлечены к дисциплинарной ответственности.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается актом комиссионной проверки от 23.09.2018г. и копиями книги нарядов участков МДГШО, ПРТБ и ГПУ № 3 с отметками о выполнении. Об устранении нарушений подготовили уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. 

Просят суд учесть устранение в полном объеме нарушений, и ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<

данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, выступающий на основании доверенности, пояснил, что 17.09.2018г. при проведении проверки ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 17.09.2018г. было запрещено ведение доставочных работ по промежуточному штреку №23-1-5 (в сторону центральных уклонов), кроме работ, требуемых для обеспечения жизнедеятельности.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ 

<

номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова». 

По результатам проверки состояния промышленной безопасности, проведенной 17.09.2018г. в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 08-10-95 от 17.09.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-10-95 от 17.09.2018г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 17.09.2018г. запрещено ведение доставочных работ по промежуточному штреку №23-1-5 (в сторону центральных уклонов), кроме работ, требуемых для обеспечения жизнедеятельности.

17.09.2018г. в адрес директора ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных юридическим лицом.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

На предприятии в связи с установленными нарушениями требований промышленной безопасности предприняты необходимые мероприятия, направленные на их устранение; к настоящему времени все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены в полном объеме.

Устранение нарушения подтверждается протоколом № 18 заседания постоянно-действующей комиссии производственного контроля от 21.09.2018г., актом расследования причин инцидента происшедшего 07.09.2018г., копией книги нарядов участков МДГШО, ПРТБ и ГПУ № 3 на производство работ с отметками об исполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 23.09.2018г.; об устранении нарушений подготовлено соответствующее уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора, содержащее перечень выполненных мероприятий.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда не имеется.

С учетом изложенного, принимая во внимание устранение всех нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначении наказания ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности - ведения доставочных работ по промежуточному штреку №23-1-5 (в сторону центральных уклонов), кроме работ, требуемых для обеспечения жизнедеятельности, на срок 7 суток. 

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенное по адресу: 652515, 

<

...> «а», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2010года, ИНН 

<

***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения доставочных работ по промежуточному штреку №23-1-5 (в сторону центральных уклонов), кроме работ, требуемых для обеспечения жизнедеятельности, на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-425/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.