Дело № 2-831/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года п. Ванино 

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Севериной Д. В.

с участием представителя истца Ванинского транспортного прокурора Шахназаровой Е.А., 

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,, указав, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что железнодорожному вокзалу станции Высокогорная – структурному подразделению Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Дальневосточной железной дороги, Федеральным агентством железнодорожного транспорта 22.12.2015г. присвоена 3-ая категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий (реестровый № ЖВМ 604274). План обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Высокогорная с учетом утверждения 13.11.2018г. дополнительной оценки уязвимости должен был быть разработан ОАО «РЖД» и представлен на утверждение в компетентный орган до 13.02.2019г. Вместе с тем, до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Высокогорная не разработан, на утверждение в Росжелдор не направлен, что свидетельствует о нарушении ОАО «РЖД» ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ и п.п. 6 п. 5 Требований.

Просил: обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Высокогорная – структурного подразделения Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Представитель истца Ванинский транспортный прокурор Шахназарова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении, вместе с тем подтвердила, что более реальный срок для исполнения решения суда в полном объеме –шесть месяцев. 

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования не признал, по тем основаниям, что Ванинской транспортной прокуратурой не учитывается факт, что предоставление планов обеспечения транспортной безопасности на утверждение возможно только в случае соответствия указанных планов Требованиям транспортной безопасности. ОАО «РЖД» не имело возможности направить на утверждение в Росжелдор разработанные планы транспортной безопасности, поскольку они не были бы приняты компетентным органом в связи с отсутствием к данным планам приложения - устава подразделения транспортной безопасности. Однако, в свою очередь устав не может быть представлен по причине отсутствия подразделения Транспортной безопасности. Для привлечения подразделения транспортной безопасности ОАО «РЖД» проведено обследование, совместно с представителями ВОЖД, определена численность сотрудников ПТБ на 37 вокзалах дирекции (ДДПО). По 4,5,7 категориям необходимо выставить 105 постов, 690 сотрудников ПТБ, для чего необходимо 756,4 тыс. руб. Однако первоочередной задачей для ОАО «РЖД» является необходимость проведения дополнительных оценок уязвимости по всем объектам транспортной инфраструктуры, которых насчитывается более 10 тыс., а затем внесение изменений в Планы ОТБ и передача их в компетентный орган для проверки на соответствие новым требованиям, утвержденным Постановлением правительства № 495. Согласно письму Министерства транспорта от 13.12.2017 № НЗ-26/18467 это необходимо в связи с установлением принципиально новых подходов к установлению зоны ТБ, ее секторов и критических элементов. В свою очередь ОАО «РЖД» с целью исполнения законодательства о транспортной безопасности в части образования/сформирования, для защиты объектов транспортной Инфраструктуры Дальневосточной ДПО от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, направлены обращения в аккредитованные организации по подразделениям транспортной безопасности «О подтверждении готовности обеспечения транспортной безопасности силами подразделений». В данном случае ОАО «РЖД» принимаются все возможные действия и меры направленные на исполнения законодательства о транспортной безопасности. 

Вместе с тем, исполнить требования Прокурора в течение 3 месяцев не представляется возможным. Просил суд, если требования прокурора будут удовлетворены, увеличить срок исполнения до шести месяцев, поскольку затраты для выполнения решения суда в полном объеме требуют большого финансирования, вопрос о котором в столь короткие сроки не может быть решен.

Выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585 ОАО «РЖД» является юридическим лицом, организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и Устава.

Согласно пп. 6 п. 10 Устава ОАО «РЖД» одной из основных задач ОАО «РЖД» является обеспечение безопасности движения поездов.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ, п.п. 6 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, субъекты транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Как установлено в судебном заседании железнодорожному вокзалу станции Высокогорная – структурному подразделению Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Дальневосточной железной дороги, Федеральным агентством железнодорожного транспорта 22.12.2015г. присвоена 3-ая категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий (реестровый № ЖВМ 604274).

10.08.2016 г. Росжелдором утверждены результаты оценки уязвимости железнодорожного вокзала станции Высокогорная, а 13.11.2018г. - результаты дополнительной оценки уязвимости. 

Таким образом, план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Высокогорная с учетом утверждения 13.11.2018г. дополнительной оценки уязвимости должен был быть разработан ОАО «РЖД» и представлен на утверждение в компетентный орган до 13.02.2019г.

Однако, до настоящего времени план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Высокогорная не разработан, на утверждение в Росжелдор не направлен, что ответчиком не оспаривалось, а также подтверждается ответом ОАО РЖД Дальневосточная дирекция пассажирских обустройств от 06.05.2019, и от 17.09.2019 г.. письмом начальника Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств исх.№ 1570/ДВДПО от 11.06.2019 г.

Доказательств обратному ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц. 

Принимая во внимание, что ненадлежащее исполнение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности может повлечь за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствует о недостаточной защищенности железнодорожного вокзала станции Высокогорная, суд находит требования Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, руководствуясь ст. 204 ГПК РФ, а также учитывая мнение сторон, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика ОАО «Российские железные дороги» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края в размере 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ванинского транспортного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожного вокзала станции Высокогорная – структурного подразделения Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств Дальневосточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» и направить его на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в бюджет Ванинского муниципального района Хабаровского края государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.