Дело № 2-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Максимова А.Е., 

при секретаре Еникеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения гаражных боксов, на правах аренды, выразившийся в письме администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка на правах аренды. 

В обоснование своих требований указал, что является собственником нежилого здания – гаража, общей площадью 20,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

С целью оформления прав на земельный участок, расположенный под гаражами, собственники (члены ГСПК «Резонанс») после выполнения кадастровых работ обратились в администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения гаражных боксов, на правах аренды. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация ЗГО отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку на данной территории не разработан проект планировки и проект межевания территории, а также отсутствует разрешение на условно разрешенный вид использования. 

Истец полагает указанный отказ незаконным, нарушающим его права на оформление земельного участка, поскольку из норм действующего законодательства следует обязанность органа местного самоуправления по подготовке документации по планированию территории, которая реализуется им самостоятельно либо путем заключения муниципального контракта. Уклонение органа местного самоуправления от подготовки проекта межевания территории, обязанность по разработке которого императивно возложена на ответчика Градостроительным кодексом Российской Федерации, явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что является незаконным. 

Кроме того, гаражи в ГСПК «Резонанс» были возведены в период до 2001 года, то есть до утверждения Генерального плана города Златоуста и Правил землепользования и застройки г.Златоуста, следовательно, при установлении градостроительных зон необходимо учитывать сложившуюся к моменту составления плана застройку. 

Более того, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрен п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, который не содержит такого основания, как отсутствие проекта межевания территории. 

Определениями Златоустовского городского суда от 24 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ГСПК «Резонанс» (т.1, л.д.17-18). 

Истец ФИО1, одновременно являясь представителем третьего лица ГСПК «Резонанс», представитель истца ФИО1 – ФИО24, допущенный к участию в деле определением суда (т.1, л.д.23), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали. 

Представитель ответчика администрации ЗГО ФИО25, действующий на основании доверенности (л.д.т.1, л.д.90), в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (т.1, л.д.188-192), указав, что образуемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, где образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. Образование земельных участков может быть осуществлено исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 

Оспариваемый отказ не нарушает прав истца на предоставление земельного участка, не исключает возможность образования и предоставления земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и сам по себе не возлагает на истца обязанность по подготовке такого проекта, поскольку в силу прямого указания закона в случае отсутствия разработанного и утвержденного для соответствующей территории проекта межевания указанное лицо не лишено возможности инициировать соответствующую процедуру подготовки проекта межевания территории в органе местного самоуправления. 

При отсутствии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка утверждение схемы и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка невозможно. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, здание закрытой автостоянки ГСПК «Резонанс» окончено строительством в 1997 году, поставлено на кадастровый учет с кадастровым номером 74:25:0000000:1198, как нежилое здание площадью 765,4 кв.м. 

Указанная закрытая автостоянка является подземным гаражом и включает в себя 24 гаража (л.д.74-75). При этом часть гаражей (гаражи №1-6,9,11,14,15,17,19-22,24) поставлена на кадастровый учет как здания, а часть гаражей (гаражи №7,8,10,12,13,16,18,23) – как нежилые помещения в нежилом здании с кадастровым номером № (выписки из ЕГРН – т.1, л.д.11-14,92-94,96-98,100-102,104-106,108-110,112-114,116-118,120-122,124-126,129-131,134-136,139-141,143-145,147-149,151-153,155-157,159-161,163-165,167-170,172-174,176-178,181-183,185-187).

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – гараж, площадью 20,3 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (т.1, л.д.11-14). 

04 мая 2018 года ФИО1 совместно с лицами, являющимися собственниками гаражей в ГСПК «Резонанс», обратились в администрацию ЗГО с коллективным заявлением, в котором просили предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения гаражных боксов, на правах аренды без проведения торгов в порядке ст. 39.20 ЗК. К указанному заявлению были приложены копии паспортов обращающихся лиц, копии правоустанавливающих документов на гаражи, схема расположения земельного участка (т.1, л.д.193-250, т.2, л.д.1-5). 

18 мая 2018 года администрация ЗГО направила ФИО1 письмо, в котором указала, что по результатам рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании:

- п.4 ст.11.3 ЗК (образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории);

- п.31 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 1 ст.17 Закона Челябинской области от 13.04.2015 года №154-ЗО «О земельных отношениях» (цель использования испрашиваемого земельного участка – для размещения гаражных боксов относится к условно разрешенному виду использования зоны В.2 (многоквартирных домов в 4 этажа и выше), разрешение на который у заявителя отсутствует (т.1, л.д.17). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывает, что администрация ЗГО не вправе была отказывать в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине непредоставления утвержденного проекта межевания территории. 

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд соглашается с доводами ФИО1, по следующим основаниям. 

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; 

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК, образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как установлено п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно ст.39.20 ЗК, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В силу ст. 39.14 ЗК предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании п.2 ст. 39.15 ЗК к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

С учетом вышеприведенных правовых норм, ФИО1, владеющий на праве собственности нежилым зданием, имел право обратиться в администрацию ЗГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием, на правах аренды, без проведения торгов, приложив необходимый пакет документов. 

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, закреплен в п.8 ст. 39.15 ЗК. 

Отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в пределах которой располагается испрашиваемый земельный участок, в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанной отсылочной статье не закреплен.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Златоуста, утвержденными решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 года №10-ЗГО, проект межевания территории - градостроительная документация, подготовка которой осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельных документов. 

Документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков) разрабатывается по инициативе Администрации округа либо на основании предложений физических и юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен на территории, в отношении которой проект межевания не утвержден. 

Поскольку действующее законодательство не возлагает на собственников объектов недвижимости в целях приобретения прав на земельный участок обращаться с заявлениями о подготовке проектов планировки и межевания территории, с учетом положений п.8 ст. 39.15 ЗК, не предусматривающего в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствие утвержденного проекта межевания территории, в пределах которой расположен испрашиваемый земельный участок, отказ администрации ЗГО в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию является незаконным. 

Из письма администрации ЗГО, которым ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, следует, что дополнительным основанием такого отказа со ссылкой на п.1 ст.17 Закона Челябинской области от 13.04.2015 года №154-ЗО «О земельных отношениях» является тот факт, что цель использования испрашиваемого земельного участка относится к условно разрешенному виду использования зоны, разрешение на который у заявителя отсутствует. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на то, что гаражи в ГСПК «Резонанс» были возведены до 2001 года. Поскольку Генеральный план г.Златоуста был принят позднее, при установлении градостроительных зон необходимо было учитывать сложившуюся к моменту составления плана застройку. 

Оценивая доводы истца и ответчика, суд приходит к следующему. 

Как установлено п.31 и 32 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Указанные законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

На территории Челябинской области постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 31.03.2015 N 2578 принят Закон Челябинской области от 13.04.2015 N 154-ЗО "О земельных отношениях", в ст.17 которой закреплены дополнительные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в предоставлении без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из пункта первого ст.17 указанного закона следует, что помимо оснований, установленных статьей 11-10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории принимается в случае, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка, за исключением случая наличия разрешения органа местного самоуправления на соответствующий условно разрешенный вид использования земельного участка.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на кадастровом плане территории ФИО1 не обращался. В администрацию ЗГО ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

Следовательно, к спорным отношениям подлежал применению п.3 ст.17 Закона Челябинской области от 13.04.2015 N 154-ЗО "О земельных отношениях", из которого следует, что помимо оснований, установленных статьей 39-15 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается в случае, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относится к условно разрешенному виду использования земельного участка.

С учетом изложенного, поскольку с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 в администрацию ЗГО не обращался, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.1 ст.17 Закона Челябинской области от 13.04.2015 N 154-ЗО "О земельных отношениях" даже при отсутствии у ФИО1 разрешения на соответствующий вид использования земельного участка, у администрации ЗГО не имелось.

Следовательно, решение администрации ЗГО, которым ФИО1 по указанному основанию отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным. 

Как установлено п.17 ст.33.15 ЗК, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, из системного анализа представленных суду доказательств в их взаимной связи следует, что в нарушение указанных положений администрация ЗГО при условии обращения ФИО1, являющегося собственником нежилого здания площадью 20,3 кв.м с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка на правах аренды площадью 1002 кв.м, обремененного нежилыми зданиями, принадлежащими на праве собственности иным лицам, все основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не содержит. 

С учетом изложенного, для восстановления нарушенных прав истца на администрацию ЗГО следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренном действующим законодательством.

При этом правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> для размещения гаражных боксов на правах аренды у суда не имеется, поскольку суд не вправе подменять собой исключительную компетенцию уполномоченного органа, который в соответствии с действующим земельным законодательством вправе принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков либо отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации Златоустовского городского округа в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для размещения гаражных боксов, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1002 кв.м., расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для размещения гаражных боксов, в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

В удовлетворении требований о возложении на администрацию Златоустовского городского округа обязанности согласовать предоставление земельного участка площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для размещения гаражных боксов, на правах аренды, ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд. 

Председательствующий А.Е. Максимов 

Решение в законную силу не вступило.