...

...

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 сентября 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда 

<

адрес> Нигматуллина Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора горо-да Ноябрьска на постановление начальника территориального отдела управления Роспотреб-надзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ямало-Ненецкий окружной центр профилактики и борьбы со СПИД»,

установил:

Постановлением начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении ГБУЗ «Ямало-Ненецкий окружной центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее – Центр).

Не согласившись с постановлением, и.о. прокурора г.Ноябрьска обратился в суд с про-тестом, указав, что основанием для возбуждения дела послужило выявление факта невозмож-ности достижения требуемого гарантированного уровня обезвреживания медицинских отхо-дов классов Б и В, зараженных или подозрительных на заражение возбудителями инфекцион-ных заболеваний I-II групп патогенности при использовании эксплуатируемой Центром уста-новки для утилизации и термического обезвреживания медицинских отходов ...» (да-лее – Установка). При вынесении постановления не дана оценка факту несоблюдения установ-ленных СанПиН 3.3686-21 режимов утилизации иных отходов классов Б и В и не учтено, что подлежащие обеззараживанию по СанПиН 3.3686-21 патологически опасные вещества могут находиться на предметах, относящихся к медицинским отходам классов Б и В, и именно это требует применения специальных режимов. Образование таких отходов с учетом специфики деятельности Центра возможно в стационаре, стационаре дневного пребывания, поликлинике, приемном отделении и пункте тестирования. Каким образом достигается необходимый уро-вень обеззараживания, надлежащим ли образом выполняются требования СанПиН, нарушение положений которых отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении дела установлено не было. Факт предъявления СанПиН 3.3686-21 повышенных по сравнению с СанПиН 2.1.3684-21 требований к обезвреживанию медицинских отходов, потенциально содержащих вирусы, во внимание не принят. Вопрос о фактическом выполнении Центром требований указанных в постановлении о возбуждении де-ла санитарных правил не рассматривался. То, что патологически опасные вещества, подлежа-щие обеззараживанию по правилам СанПиН 3.3686-21, могут находиться на предметах, отно-сящихся к медицинским отходам классов Б и В не только в КДЛ, не учтено, хотя на это было прямо указано в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ. Довод прокурора об отсутствии сведений о соблюдении Центром санитарных норм и правил при обеззараживании, обезвреживании от-ходов классов Б и В, зараженных или подозрительных на заражение возбудителями инфекци-онных болезней I-II групп патогенности полностью проигнорирован. В постановлении имеет-ся ссылка на то, что в ходе рассмотрения дела установлен факт использования Установки для обезвреживания и утилизации медицинских отходов классов Б и В, а не ПБА, однако не указа-но, какими доказательствами это подтверждено. Журнал контроля работы Установки долж-ным образом не заполнен. Представленным прокурором доказательствам надлежащей оценки не дано, мотивировочная часть как таковая в постановлении отсутствует, во внимание приня-ты лишь устные пояснения главного врача Центра, схема и письменная позиция ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, что свидетельствует о допущенном при рассмотрении дела грубом нарушении процессуальных требований, повлиявшем на рассмотрение дела и привед-шим к неверному выводу об отсутствии события административного правонарушения. Про-сил отменить постановление и возвратить дело должностному лицу на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Ноябрьска Никулина О.В. на доводах протеста настаивала, просила отменить постановление и направить дело об административных правонарушениях на новое рассмотрение. 

Начальник ТОУ Роспотребнадзора в г.Ноябрьск, ФИО1 ..., представители Центра ... и ... против удовлетворения протеста возражали, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указали, что СанПиН 3.3836-21 не применяется к медицинским отходам классов Б и В, применяется только к работам с живыми культурами вирусов, с которыми Центр не работает, концентрация ПБА, которые могут оказаться на медицинских отходах классов Б и В, незначительна, поэтому их обработка и утилизация не требует применения мер, установленных СанПиН 3.3686-21. Центром также представлены письменные пояснения по существу жалобы. 

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав доводы протеста и возражений, а также материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему: 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст.26.2 КоАП РФ).

В силу правила, установленного ст.26.11 КоАП РФ, лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п.4 и 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Таким образом, в постановлении по делу должна содержаться оценка всех имеющихся в нем доказательств.

Частью 1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нару-шение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополу-чия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об ос-новах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими отходами призна-ются все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинс-кой деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарст-венных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинс-ких целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов. Меди-цинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиа-ционной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с кри-териями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы: 

- класс А – эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

- класс Б – эпидемиологически опасные отходы;

- класс В – чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

- класс Г – токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

- класс Д – радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 4 – санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Пунктом 157 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение, транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов должны осуществляться с соблюдением требований Санитарных правил в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на человека и среду обитания человека:

- отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп патогенности (эпидемиологически опасные отходы, далее – класс Б), в том числе: материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и (или) другими биологическими жидкостями; патологоанатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани); пищевые отходы и материалы, контактировавшие с больными инфекционными болезнями, вызванными микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

- отходы от деятельности в области использования возбудителей инфекционных забо-леваний 3-4 группы патогенности, а также в области использования генно-инженерно-моди-фицированных организмов в медицинских целях (эпидемиологически опасные отходы, далее – класс В), в том числе: отходы микробиологических, клинико-диагностических лабораторий; отходы, инфицированные и потенциально инфицированные микроорганизмами 3-4 групп па-тогенности; отходы сырья и продукции от деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, от производства и хранения биомедицинских клеточных про-дуктов; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

По смыслу п.159 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы классов Б и В подлежат обеззараживанию аппаратными способами с применением физических методов и изменению внешнего вида отходов, исключающему возможность их повторного применения. 

В силу положений п.174, 182 и 183 СанПиН 2.1.3684-21 медицинские отходы класса Б подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию), дезинфекции. Работа по обращению с медицинскими отходами класса В организуется в соответствии с требованиями к работе с возбудителями 1-2 групп патогенности, установленными в санитарно-эпидемиологических требованиях по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Медицинские отходы класса В подлежат обязательному обеззараживанию (обезвреживанию) дезинфекции физическими методами. Применение химических методов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных лиц, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах инфекционных заболеваний.

Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к способам и методам обеззараживания и (или) обезвреживания медицинских отходов классов Б и В, содержатся в п.200 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому:

- физический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включаю-щий воздействие водяным насыщенным паром под избыточным давлением, высокой темпера-турой, в том числе плазмой, радиационным, электромагнитным излучением, применяется при наличии специального оборудования – установок для обеззараживания медицинских отходов (подп.в);

- химический метод обеззараживания медицинских отходов классов Б и В, включающий воздействие растворами дезинфицирующих средств, обладающих бактерицидным (включая туберкулоцидное), вирулицидным, фунгицидным (спороцидным – по мере необходимости) действием в соответствующих режимах, применяется с помощью специальных установок или способом погружения отходов в промаркированные емкости с дезинфицирующим раствором в местах их образования (подп.г);

- при любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют дезинфекционные средства и оборудование, разрешенные к использованию в системе обраще-ния с медицинскими отходами в соответствии с инструкциями по их применению (подп.е);

- термическое уничтожение медицинских отходов классов Б и В может осуществляется децентрализованным способом (инсинераторы или другие установки термического обезвреживания, предназначенные к применению в этих целях) (подп.ж);

- при децентрализованном способе обезвреживания медицинских отходов классов Б и В установки обезвреживания медицинских отходов размещаются на территории организации, осуществляющей медицинскую и (или) фармацевтическую деятельность, в соответствии с требованиями Санитарных правил (подп.з);

- применение технологий утилизации, в том числе с сортировкой отходов, возможно только после предварительного аппаратного обеззараживания медицинских отходов класса Б и В физическими методами (подп.и).

Указание в п.182 СанПиН 2.1.3684-21 на то, что работа по обращению с медицинскими отходами класса В организуется в соответствии с требованиями к работе с возбудителями 1-2 групп патогенности, установленными в санитарно-эпидемиологических требованиях по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, свидетельствует о необходимости применения при обращении с этими отходами положений СанПиН 3.3686-21.

СанПиН 3.3686-21 разработаны с целью предупреждения возникновения и распростра-нения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации и устанавливают обя-зательные требования: к комплексу организационных, профилактических, в том числе лечеб-но-профилактических, санитарно-противоэпидемических, лабораторно-диагностических ме-роприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникнове-ния и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации; к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим), инженерно-техни-ческим мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с микроорганизмами, вирусами, белковоподобными инфекционными частицами (прионами), ядами биологического происхождения (токсинами) и иными биологическими агентами, в том числе созданными в результате генетических манипу-ляций, применения технологий синтетической биологии и другой направленной деятельности, способных вызывать патологический процесс в организме человека или животного, а также биологические материалы, в которых могут содержаться перечисленные патогены (далее – ПБА); к порядку учета, хранения, передачи и транспортирования ПБА, а также объектов и материалов, содержащих или подозрительных на содержание ПБА.

Указанные санитарные правила распространяются на проведение работ с использованием ПБА, а также с использованием объектов и материалов, содержащих ПБА или подозрительных на содержание ПБА, в том числе на оказание специализированной медицинской помощи в больницах (госпиталях), изоляторах и учреждениях с койками, предназначенными для обсервации; а также работы, связанные с забором клинического, секционного или любого иного биологического материала людей и животных, содержащего или подозрительного на содержание ПБА. Эти санитарные правила распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.212-217 СанПиН 3.3686-21 отходы, образующиеся в результате деятель-ности с использованием ПБА, подлежат обеззараживанию. Отходы лабораторий, работающих с ПБА и осуществляющих медицинскую деятельность, относятся к медицинским отходам. Де-зинфекцию различных объектов с ПБА осуществляют физическим (кипячение, водяной насы-щенный пар под избыточным давлением, сухой горячий воздух, УФ-облучение, СВЧ-излуче-ние), химическим (использование растворов дезинфицирующих средств, аэрозольным мето-дом при условии отсутствия людей) или комбинированным методами и в режимах, приведен-ных в приложении 2 к Санитарным правилам. Для дезинфекции допускается использование дезинфицирующих средств и оборудования, разрешенных к применению в Российской Феде-рации. Методы и дезинфицирующие средства обеззараживания определяют в каждом отдель-ном случае в зависимости от используемых ПБА и вида обеззараживаемого материала. Допус-кается одновременное обеззараживание/обезвреживание утилизация медицинских отходов с использованием разрешенных к применению для этих целей установок. Отходы класса В под-лежат обеззараживанию (дезинфекции) физическими методами. Применение химических ме-тодов дезинфекции допускается только для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах.

Химические и физические методы обеззараживания вирусов установлены в таблице 3 приложения 2 к СанПиН 3.3686-21, объектов, зараженных или подозрительных на заражение возбудителями инфекционных болезней I-II групп патогенности – в таблице 6.

Приведенные выше требования законодательства являются обязательными и лишь их неукоснительное исполнение свидетельствует о соблюдении медицинской организацией действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Центр относится к числу медицинских организаций, следовательно, обязан к выполнению всех перечисленных выше требований, носящих императивный характер.

Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ Центром были допущены нарушения санитарного законодатель-ства, привел в постановлении о возбуждении дела конкретные нормы законодательства со ссылкой на пункты СанПиН, которые счел невыполненными, полагая, что применение Уста-новки не позволяет достичь требуемого гарантированного уровня обезвреживания медицинс-ких отходов классов Б и В, зараженных или подозрительных на заражение возбудителями ин-фекционных болезней I-II групп патогенности. При этом прокурор указал, какие, по его мне-нию, способы обезвреживания осуществлены ненадлежащим образом, изучил техническую документацию, в которой отсутствует исчерпывающая информация о достижении необходи-мого уровня обезвреживания при использовании Установки, истребовал и изучил дополни-тельные документы. 

Все доводы подробно изложены прокурором в постановлении о возбуждении дела, однако при рассмотрении дела должностным лицом ни один из них надлежащей оценки не получил и не был опровергнут. 

Представленные прокурором доказательства оценки не получили, при этом из пись-менных объяснений руководителя контрактной службы Центра ... и главного врача Центра ... четко следует, что иного, помимо Установки, медицинского оборудования, эксплуатируемого в целях утилизации медицинских отходов всех классов опасности, в Центре нет.

Из ответа ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вирусы гепатитов В, С, D, ВИЧ-1, ВИЧ-2 относятся ко II группе патогенности и подлежат обеззараживанию физическими методами согласно таблице 3 приложения 2 СанПиН 3.3686-21 при определенных температуре и давлении в течение определенного времени с учетом требований таблиц 6 и 7. 

ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возможности гарантированного уничтожения вирусов гепатита и ВИЧ при применении Установки ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, ФИО1 дан ответ № о том, что технические характеристики данного оборудования имеют значительные расхождения режимов обеззараживания с требованиями, установленными таблицами 6 и 7 приложения 2 к СанПиН 3.3686-21.

Из материалов дела, в частности, переписки прокуратуры г.Ноябрьска и ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, ФИО1, явно усматривается, что речь шла в том числе о вирусах, с которыми в своей работе сталкивается Центр (ВИЧ, гепатит), и медицинских отходах класса В, которые могут быть заражены этими вирусами, вследствие чего во избежание распространения ряда потенциально опасных заболеваний требуют гарантированного обеззараживания/обезвреживания (дезинфекции).

Об этом же свидетельствуют п.642 и и745 СанПиН 3.3686-21, согласно которым в це-лях профилактики передачи ВИЧ при оказании медицинской помощи необходимо обеспечить соблюдение требований к дезинфекции, предстерилизационной очистке, стерилизации меди-цинских изделий, а также к сбору, обеззараживанию, временному хранению и транспортиро-ванию медицинских отходов, образующихся в МО; а меры, направленные на предотвращение инфицирования вирусными гепатитами B и C при оказании медицинской помощи, включают соблюдение требований к дезинфекции, предстерилизационной обработке и стерилизации ме-дицинских изделий, а также требований к сбору, обеззараживанию, временному хранению и транспортированию медицинских отходов, образующихся в МО.

В обжалуемом постановлении переписано постановление о возбуждении дела, указаны доводы Центра, приведены положения таблицы 6 приложения 2 к СанПиН 3.3686-21 и руководства пользователя Установки в части ее соответствия СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также учтены письменная позиция ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Схема обращения с отходами и устные объяснения главного врача Центра ..., пояснившей, что образующиеся в КДЛ отходы классов Б и В обеззараживаются отдельно методом автоклавирования. Установка (при ее работе происходит означающий гибель микроорганизмов разрыв клеточных мембран) в указанных целях не используется – она применяется при обеззараживании остальных образующихся в Центре отходов классов Б и В. 

С учетом специфики деятельности Центра в стационаре, стационаре дневного пребывания, поликлинике, приемном отделении и пункте тестирования возможно образование отходов класса В, зараженных или подозрительных на заражение возбудителями инфекционных болезней I-II групп патогенности.

Именно указанное обстоятельство требует оценки выполнения Центром при обеззараживании этих отходов требований СанПиН 3.3686-21, однако такая оценка уполномоченным на то должностным лицом Роспотребнадзора дана не была. 

При рассмотрении дела надлежало установить факт обеззараживания всех без исключения образующихся в Центре медицинских отходов класса В с соблюдением указанных прокурором требований санитарного законодательства, чего сделано не было. Внимание сфокусировано на Установке, при этом все иные доводы постановления о возбуждении дела оставлены без внимания. Со слов главного врача Центра, указано лишь на обеззараживание путем автоклавирования отходов, образующихся в КДЛ. 

Между тем, как следует из представленных Центром в судебное заседание копий журналов работы автоклава, автоклавирование осуществляется при температуре не выше ..., какой именно автоклав используется (воздушный или паровой), не выяснялось, как и то, подвергаются ли автоклавированию медицинские отходы, образующиеся в иных подразделениях Центра.

Помимо этого должностным лицом сделана ссылка на п.30 таблицы 6, согласно кото-рому медицинские отходы могут обезвреживаться на установках для дезинфекции отходов, обеззараживающим средством является температура, в соответствии с инструкцией произво-дителя, однако при этом не учтено, что данный пункт находится в разделе 1 таблицы 6, имену-емом как «Бактерии, не образующие спор», и в конкретном рассматриваемом случае не подле-жит применению, поскольку речь идет не о бактериях, а о вирусах, упомянутых в разделе 3 «Вирусы, риккетсии и хламидии» таблицы 6, который ничего подобного не допускает.

Пункт 217 СанПиН 3.3686-21 содержит повышенные по сравнению с п.216 к обеззараживанию (дезинфекции) отходов класса В требования, заключающиеся в применении исключительно физических методов (химические методы допустимы лишь для обеззараживания пищевых отходов и выделений больных, а также при организации первичных противоэпидемических мероприятий в очагах).

Физические же методы обеззараживания вирусов установлены п.3.2 таблицы 3 приложения 2 СанПиН 3.3686-21 и заключаются в следующем:

- обработка горячим воздухом (180 °C) в воздушном стерилизаторе;

- обработка водяным насыщенным паром под избыточным давлением в паровом стерилизаторе ...

На необходимость применения именно таких методов в целях обеззараживания вирусов ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.Ноябрьск, ФИО1 неоднократно указывал в ответ на запросы прокурора в период проведения проверки (письма от 31 октября и ДД.ММ.ГГГГ).

Каким образом достигается упомянутый выше необходимый уровень обеззараживания, надлежащим образом (с использованием не только устных, но еще и письменных доказательств) не установлено, как и то, каким образом Центр выполняет требования СанПиН, нарушение положений которых ему вменяется прокурором.

В судебном заседании представителями Центра и помощником прокурора указано, что Установка работает исключительно без избыточного давления.

Тому, что утвержденной Центром Схемой обращения с медицинскими отходами предусмотрен лишь один пункт образования отходов класса В (КДЛ), и при этом Центр фактически оказывает медицинские услуги гражданам с заболеваниями, вызываемыми вирусами II группы патогенности, в том числе в приемном отделении, где также могут образоваться отходы класса В (в результате, например, первичного обследования, включая забор биологического материала в целях последующей постановки диагноза – шприцы, медицинские перчатки и т.п.), зараженные вирусами, никакой оценки не дано.

Из п.5 Схемы следует, что Центром для обеззараживания (обезвреживания) медицинских отходов классов Б и В применяется 3 метода – аппаратный (с использованием Установки), химический и физический (автоклавирование). При этом отдельно выделен способ работы с отходами класса Б – аппаратный (на Установке, с указанием определенных давления и температуры), способ обезвреживания отходов класса В такого внимания не получил, параметры применяемого по отношению к отходам класса В аппаратного, физического и химического обеззараживания в Схеме не указаны.

Факт предъявления СанПиН 3.3686-21 повышенных по сравнению с СанПиН 2.1.3684-21 требований к обезвреживанию медицинских отходов, потенциально содержащих вирусы (в том числе содержащихся в таблице 3 приложения 2 к СанПиН 3.3686-21 четких требований к химическому и физическому методам обезвреживания), с учетом специфики деятельности Центра должностным лицом, рассмотревшим дело, во внимание не принят.

Проигнорировано и то, что прокурор четко ограничил время нарушения путем указания временного промежутка с ДД.ММ.ГГГГ – учтены данные лабораторных исследований за последующий период.

Должностным лицом сделан вывод, что факт нарушения ГБУЗ «ОЦ СПИД» по использованию Установки отходов класса Б и В для утилизации ПБА не нашел своего подтверждения, использование Установки для обезвреживания и утилизации медицинских отходов соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Центра события предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ административного правонарушения.

Согласиться с этим нельзя, поскольку Центру вменялось не само по себе использова-ние Установки для обезвреживания и утилизации медицинских отходов класса Б и В, а совер-шенно иное – нарушение санитарного законодательства, заключающееся в необеспечении пу-тем такого использования гарантированного обезвреживания медицинских отходов класса Б и В и утилизации ПБА. Позиция прокурора была основана на том, что отходы класса Б и В обез-зараживаются не в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, вследствие чего без должной обработки утилизируются патогенные биологические агенты (микроорганизмы, способные при попадании в организм человека вызвать инфекционный процесс), в том числе вирусы.

Представленным в дело прокурором доказательствам надлежащая оценка не дана, хотя положения ст.26.11 КоАП РФ возлагают на рассматривающее дело должностное лицо обязан-ность оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всесто-роннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Допущенное в ходе производства по данному делу указанное выше нарушение процессуальных требований является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит безусловной отмене, а дело – возвращению должностному лицу на новое рассмотрение в целях установления всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств, исследования имеющих-ся и дополнительно представленных в дело доказательств в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ (при необходимости – осуществления других процессуальных действий в соответствии с КоАП РФ) и принятия законного и обоснованного решения по делу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом, осуществляющим контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к полномочия которого отнесены в том числе установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

Протест и.о. прокурора города Ноябрьска удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в городах Ноябрьск, ФИО1 ... от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ямало-Ненецкий окружной центр профилактики и борьбы со СПИД» отменить. 

Дело об административном правонарушении направить должностному лицу на новое рассмотрение.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

...