Дело № 2а-776/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Черкесск 

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при помощнике ФИО1, 

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующей по доверенности, 

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР ФИО4, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа от 12 ноября 2019 года № незаконным, обязании изменить сведения о категории земельного участка на земли особо охраняемых территорий,

установил:

ФИО2 в лице представителя обратился в суд с административным иском к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР о признании отказа от 12.11.2019г. № исх./06438/19 незаконным; обязании изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером № на земли особо охраняемых территорий и объектов с момента получения соответствующих сведений от органа управления особой экономической зоной, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов КЧР.

В обоснование иска указано, что ФИО2 является собственником земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером, общей площадью 3300 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов – для размещения объектов оздоровительного и рекреационного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес> севернее водозабора. Данный земельный участок приобретен им по договору купли-продажи от 12.05.2016г., о чем сделана запись регистрации. Сведения о его категории были внесены в Государственный кадастр недвижимости ошибочно, ввиду того, что данный земельный участок в границах населенного пункта Архыз КЧР никогда не находился, что подтверждается сведениями, полученными из администрации Архызского сельского поселения. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 14.10.2010г. № 833 «О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе», в соответствии с ФЗ «Об основах экономических зон в Российской Федерации» создана теристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского района КЧР на земельных участках, определяемых соглашениями о создании теристско-рекреацинной особой экономической зоны. Соглашением от 19.01.2011г. № №, заключенным между Правительством РФ, Правительством КЧР и администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР, на территории Зеленчукского муниципального района КЧР создана теристско-рекреационная особая экономическая зона (ОЭЗ), входящая в состав туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, 

<

адрес> и 

<

адрес>. Указанным соглашением и дополнительными соглашениями к нему закреплен перечень земельных участков, по границам которых проходят границы теристско-рекреацинной особой экономической зоны, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов КЧР. В данный перечень земельных участков включен и земельный участок с кадастровым номером №. В нарушение норм федерального законодательства ответчиком изменение категории земельного участка истца произведено не было, в этой связи 07.11.2019г. он был вынужден уведомить ответчика о допущенной им ошибки по невнесению соответствующих сведений в ЕГРН и необходимости ее исправления. 12.11.2019г. с нарушением срока для исправления технической ошибки, ему было направлено уведомление об отказе ее исправления в сведениях ЕГРН от 12.11.2019г., которое считает незаконным и необоснованным. Государственный регистратор отказал в исправлении технической ошибки без принятия решения о приостановлении, не предпринял меры по устранению причин, препятствующих исправлению указанной ошибки, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, тем самым лишив его возможности предоставить необходимые для устранения причин, препятствующих исправлению ошибки, сведения самостоятельно. Отказ нарушает его право на внесение в ЕГРН действительных сведений о категории его земельного участка, от которого напрямую зависит определение кадастровой стоимости земельного участка, а соответственно и определение размера налога на земельный участок, т.к. налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения. 

В ходе рассмотрения данного дела, в порядке ст. 46 КАС РФ представитель истца уточнила исковые требования и просила суд признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от 12.11.2019г. № исх./06438/19 незаконным; признать действия (бездействие) по не изменению сведений о категории земельного участка с кадастровым номером № на земли особо охраняемых территорий и объектов незаконными; обязать изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером № на земли особо охраняемых территорий и объектов с даты постановки его на кадастровый учет, то есть с 18.02.2016г. 

В настоящем судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015г. № 21/8-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня исправления технической ошибки в записях уведомляет соответствующих участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, об исправлении технической ошибки в записях. Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов 0- для размещения других объектов оздоровительного и рекреационного назначения, площадью 3300 кв.м., местоположение: КЧР, 

<

адрес>, с/с Архызское, 400 метров севернее водозабора, что подтверждается свидетельством Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР от ДД.ММ.ГГГГ, о чем сделана запись регистрации №. 

При его обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР об исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН, по заявлению от 07.11.2019г. об объекте недвижимости, расположенного по адресу: КЧР, р-н 

<

адрес> метров севернее водозабора, с кадастровым номером №, было выдано уведомление об отказе исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН от 11.11.2019 года за №, в связи с тем, что исправление реестровой ошибки не представляется возможным, поскольку исходя из документов, содержащихся в ранее поступивших для осуществления государственного учета не вытекает ее наличие, а именно согласно ст. 60 Федерального закона от 13.07.2015г. № 21/8-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Заявитель обратился с заявлением об исправлении технической ошибки в части категории земельного участка, ссылаясь на Постановление Правительства РФ о создании туристического кластера в Северо-Кавказском Федеральном округе от 14.10.2010г. № 833. Однако согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: 1) создания особо охраняемых территорий; 2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных установленных Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами случаях. Таким образом, создание туристско-рекреационных особых экономических зон не предполагает изменение категории земель, входящих в состав земель населенных пунктов. Следовательно, изменение категории земельных участков возможно только в порядке установленном п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Суд не может не согласиться с указанными в уведомлении основаниями отказа, поскольку они законные и обоснованные.

Согласно разъяснений, данных в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. 

Суд исходит из того, что истец, оспаривая решение государственного органа, должен доказать не только несоответствие принятого акта закону либо нарушение процедуры его принятия, но и факт нарушения указанным актом своих гражданских прав и охраняемых законом интересов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае: 1) создания особо охраняемых территорий; 2) создания туристско-рекреационных особых экономических зон; 3) в иных установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях.

Из ответа на запрос представителя истца Администрации Архызского сельского поселения от 12.12.2019 года № 388 следует, что сведений о земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:1494 в открытых источниках не имеется, в связи с чем, не имеется возможным установить его местоположение относительно границ населенного пункта с. Архыз. 

Согласно ответа АО «Курорты Северного Кавказа» от 05.02.2020г. № 60-20-0270 по запросу суда о сведениях о вхождении в границы туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территории Зеленчукского муниципального района КЧР, земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, соглашением от 19.01.2011г. № № о создании на территории Зеленчукского и Урупского муниципальных районов КЧР туристско-рекреационной особой экономической зоны, (в редакции дополнительного соглашения от 17.10.2018 с кадастровым номером № был включении в границы ОЭЗ (п. 396 Перечня земельных участков, образующих границы участка территории туристско-рекреационной особой экономической зоны на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов КЧР, приложения №м 1 к Соглашению). Впоследствии из указанного земельного участка были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №, которые также входят в границы ОЭЗ (выписки из ЕГРН, копия выписки из дополнительного соглашения от 17.10.2018г. № ДС-001-ОБ/с к соглашению и схема расположения земельных участков). Земельные участки с кадастровым номером 09:06:00211401:1920 в ЕГРН не значится.

Из ответа ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по КЧР от 23.03.2020г. за № 379 по запросу суда следует, что на основании письма Минэкономразвития России от 04.03.2014 № Д14и-639 «Об изменении категории земель земельных участков, расположенных в границах туристко-рекреационной особой экономической зоны» и в соответствии с соглашением № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011г. «О создании на территории Зеленчукского муниципального района КЧР туристко-рекреационной особой экономической зоны» (дополнительное соглашение № № от 16.04.2013г.) в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в части категории земель в отношении земельных участков с указанными кадастровыми номерами. При этом земельный участок истца с кадастровым номером № в указанном списке не значится. 

Согласно письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.03.2014г. № Д14и-639 «Об изменении категории земель земельных участков, расположенных в границах туристско-рекреационной особой экономической зоны», с перечнем земельных участков, по границам которых проходят границы туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципального районов Карачаево-Черкесской Республики, являющийся Приложением № 1 к дополнительному соглашению № № от 16.04.2013г. к соглашению № № от 19.01.2011г., в котором земельный участок истца с кадастровым номером №, не указан.

Таким образом, отказ исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР является законным и обоснованным, земельный участок истца относится к категории земельных участков населенных пунктов, не подпадающих к изменению категории земельного участка при создании туристско-рекреационных особых экономических зон, и оснований изменить сведения о категории земельного участка у суда не имеется. Уведомление от 11.11.2019г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР об отказе в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН не нарушает гражданских прав истца и охраняемых законом его интересов, поскольку вынесено в соответствии с действующим законодательством. Сторона истца не доказала несоответствие решения ответчика закону либо нарушение процедуры его принятия, но и факт нарушения отказом гражданских прав и охраняемых законом интересов истца. 

Доводы представителя административного истца о том, что Управлением принято решение об отказе в исправлении технической ошибки без предварительного принятия решения о приостановлении согласно ст. 26 Закона о регистрации, неправомерные и необоснованные, поскольку противоречат действующему законодательству. 

Согласно п. 283 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» в случае если по результатам рассмотрения заявления об исправлении технической ошибки установлено, что указанная в заявлении ошибка не может быть исправлена (в том числе она не является технической ошибкой), заявителю в те же сроки, способами и порядке направляется уведомление об отказе в исправлении технической ошибки.

На основании вышеизложенного, с учетом указанных правовых, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике о признании отказа от 12 ноября 2019 года № незаконным; обязании изменить сведения о категории земельного участка с кадастровым номером № на земли особо охраняемых территорий и объектов с момента получения соответствующих сведений от органа управления особой экономической зоной, созданной на территории Зеленчукского и Урупского муниципального районов Карачаево-Черкесской Республики; признании действия (бездей ствия) по не изменению сведений о категории земельного участка на земли особо охраняемых территорий и объектов незаконными - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 10.08.2020г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачева

Дело № 2а-776/20