Дело №12-97/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2017 года п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Поназыревского муниципального района от 30.06.2017 года,

установил:

Согласно постановления административной комиссии Поназыревского муниципального района по делу об административном правонарушении от 30 июня 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. _________ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей, за то, что как указано в постановлении ДД.ММ. в 14 часов 30 минут у здания ***** расположенного по адресу: _________ две коровы (окрас коров серая и коричневая), принадлежащие ФИО1 находились в свободном выпасе, без хозяина. Тем самым ФИО1 нарушил пункт 1 статьи 25 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Якшангского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Якшангского сельского поселения от 28.02.2017 года №4.

Будучи не согласной с данным постановлением ФИО1 обратился в Шарьинский районный суд с жалобой на указанное постановление с просьбой признать его незаконным и подлежащим отмене, по тем основаниям, что на территории Якшангского сельского поселения отсутствует место для выпаса крупного рогатого скота.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО1 жалобу поддержал, суду пояснил, что, во-первых протокол был составлен в его отсутствие. Он не был уведомлен о дате и времени составления протокола. Во-вторых в администрации Якшангского сельского поселения отсутствует место для выгула скота и не имеется возможности пускать скотину без выгула.

Представитель административной комиссии Поназыревского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в без его участия. 

Проверив материалы административного производства, в том числе и в подлиннике, оценив доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что 16.06.2017 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. Сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют, протокол составлен в отсутствие привлекаемого лица. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом главой администрации Якшангского сельского поселения Поназыревского муниципального района с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Поназыревского муниципального района от 30.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление административной комиссии Поназыревского муниципального района от 30.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить административной комиссии Поназыревского муниципального района и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда. 

Судья А.В. Баранов