копия

Административное дело № 2а-826/2024

24RS0044-01-2024-000280-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2024 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Бычковой И.А.,

с участием представителя административного истца Рыбинской межрайонной прокуратуры – помощника прокурора Костицкой О.И., действующей на основании удостоверения,

представителя заинтересованного лица ЕНГ – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Рыбинский район Красноярского края к Рыбинскому районному Совету депутатов Красноярского края, ЕНГ о признании решения незаконным, прекращении полномочий председателя контрольно-счетного органа, 

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования Рыбинский район Красноярского края, обратился в суд с административным иском к Рыбинскому районному Совету депутатов Красноярского края о признании решения незаконным, прекращении полномочий председателя контрольно-счетного органа. Требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки Рыбинской межрайонной прокуратурой соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции председателем контрольно-счетного органа Рыбинского района Красноярского края, установлено, что на заседании очередной десятой сессии Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № председателем контрольно-счетного органа избрана ЕНГ, которая состоит в данной муниципальной должности по настоящее время. Кроме того, установлено, что ЕНГ является супругой первого заместителя главы Рыбинского района Красноярского края ЕАВ Административный истец ссылается, в том числе, на требования ч.6 ст.7, п.4.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», в соответствии с которыми установлен прямой запрет гражданам, замещающим должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования и главой местной администрации. Административный истец считает, что наличие зарегистрированного брака меду ЕНГ и ЕАВ является прямым конфликтом интересов, мер к урегулированию которого ЕНГ принято не было. Председатель контрольно-счетного органа, по смыслу Закона, обладает независимостью от проверяемого органа, в данном случае от администрации Рыбинского района и его руководства (глава района, его заместители) и не может быть связан с ними родственными отношениями. Вместе с тем, ЕНГ, будучи председателем контрольно-счетного органа района, проверяла направления деятельности, за которые ответственен ее супруг – ЕАВ, более того ЕАВ в течение 2023 года распоряжениями главы района назначался исполняющим обязанности главы района, что не исключало личную заинтересованность при исполнении служебных обязанностей, однако уведомление о возникновении и наличии конфликта интересов ЕНГ в Рыбинский районный Совет депутатов Красноярского края направлено не было. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в Рыбинский районный Совет депутатов Красноярского края внесено представление о принятии конкретных мер к устранению допущенных нарушений закона и привлечении лиц, допустивших нарушения, к установленной ответственности. Представление было рассмотрено на очередной 29 сессии Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края, по результатам которой принято решение №р об отказе в удовлетворении представления. Административный истец не согласен с принятым решением, полагает, что непринятие должных мер по урегулированию и предотвращению конфликта интересов председателем контрольно-счетного органа и бездействие Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края по принятию мер ответственности в связи с коррупционным правонарушением, не отвечают принципам противодействия коррупции в Российской Федерации, при сложившейся ситуации не исключается принятие служебных решений по мотивам личной заинтересованности. Просит признать решение Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р незаконным; прекратить полномочия председателя контрольно-счетного органа Рыбинского района Красноярского края ЕНГ досрочно, в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, выраженным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ЕНГ

В судебном заседании представитель административного истца Рыбинской межрайонной прокуратуры – помощник прокурора Костицкой О.И. поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении требованиям. Настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещен. 

Представитель административного ответчика ЕНГ – ФИО1 пояснил, что с исковыми требованиями не согласен, полагает их не подлежащими удовлетворению. Считает, что положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» расширенному толкованию не подлежат, не применяются к настоящей спорной ситуации, поскольку ЕАВ является не главой муниципального образования или местной администрации, а заместителем. Считает, что административным истцом не представлено доказательств наличия конфликта интересов, при этом составление контрольно-счетным органом плана проверок, куда включены направления деятельности, курируемые заместителем главы района, не влечет к конфликту интересов. ЕАВ проверок не проводила и не планировала. Проверки проводит независимый аудит.

Административный ответчик ЕНГ, заинтересованные лица: ЕАВ, представитель администрации Рыбинского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.4.1 ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон №273-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с ч.1 ст.38 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» должностные лица контрольно-счетных органов несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность и объективность результатов проводимых ими контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.

В соответствии с ч.6 ст.7 названного Федерального закона граждане, замещающие должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, главой местной администрации, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.31-1 Устава Рыбинского района Красноярского края, утвержденного решением Рыбинского районного Совета депутатов от 07 июля 2009 года №46-402р контрольно-счетный орган Рыбинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, обладает правами юридического лица и образуется Рыбинском районным Советом депутатов.

Согласно ч.4 ст.6 положения о контрольно-счетном органа Рыбинского района, утвержденного решением Рыбинского районного Совета депутатов от 03 ноября 2022 года №21-177р, граждане, замещающие должности председателя, аудитора контрольно-счетного органа, не могут состоять в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с председателем районного Совета, главой района, руководителями судебных и правоохранительных органов, расположенных на территории Рыбинского района.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании решения Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка органов местного самоуправления Рыбинского района Красноярского края в целях оценки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, об общих принципах организации органов местного самоуправления, организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования, о муниципальной службе в части запретов и ограничений, связанных с замещением должностей главы района, исполняющих обязанности главы района, председателя контрольно-счетного органа, исполняющего обязанности председателя контрольно-счетного органа, председателя районного Совета депутатов, исполняющего обязанности председателя районного Совета депутатов, урегулирования конфликта интересов.

По результатам проверки установлено, что решением Рыбинского районного совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р ЕНГ назначена на должность председателя контрольно-счетного органа Рыбинского района Красноярского края с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19). В данной должности ЕНГ состоит по настоящее время.

В должности первого заместителя главы администрации Рыбинского района Красноярского края по вопросам сельского хозяйства и продовольствия с ДД.ММ.ГГГГ состоит ЕАВ (л.д.109).

ЕНГ и ЕАВ состоят в браке (л.д.102).

ДД.ММ.ГГГГ межрайонным прокурором внесено представление председателю Рыбинского районного Совета депутатов об устранении нарушений законодательства о коррупции (л.д.11), поскольку ЕНГ, будучи председателем контрольно-счетного органа, проверяя направления деятельности, за которые ответственен ее супруг – ЕАВ, никаких мер к уведомлению представительного органа Рыбинского района о возникновении конфликта интересов и к его урегулированию не приняла (л.д.11-15). Требовалось на ближайшей сессии рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении лиц, по чьей вине стали возможны данные нарушения, к установленной ответственности.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ очередной двадцать девятой сессии Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края следует, что в повестку дня были включены, в том числе вопросы о рассмотрении представления Рыбинской межрайонной прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства о коррупции».

Из указанного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание постоянной комиссии по социальным вопросам, законности, защите прав граждан и общественному правопорядку Рыбинского районного совета депутатов, где члены комиссии ознакомились с документами, исследовали доводы прокурора, заслушали пояснения председателя контрольно-счетного органа Рыбинского района ЕНГ, заслушали мнения, задали вопросы, определили позиции и решили вынести вопрос на заседание Совета. Кроме того, имело место заседание комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции при исполнении полномочий и урегулированию конфликтов интересов Рыбинского районного Совета. По итогам работы обе комиссии установили, что лицо, замещающее муниципальную должность, соблюдало требования по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и признали, при осуществлении лицом, замещающим муниципальную должность, своих полномочий конфликт интересов отсутствует. И предложили вынести вопрос на сессию. 

По итогам заседания двадцать девятой сессии Рыбинского районного Совета депутатов принято решение о необоснованном и не подлежащем удовлетворению представления Рыбинского межрайонного прокурора (л.д.16 оборот-18).

Из дополнительного соглашения № к трудовому договору о прохождении муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Рыбинского района и ЕАВ следует, что последний назначен на должность муниципальной службы первого заместителя главы по вопросам сельского хозяйства и продовольствия (л.д.109).

Должностной инструкцией предусмотрено, что в должностные обязанности первого заместителя главы района по вопросам сельского хозяйства и продовольствия входит курирование работы сельскохозяйственных, обслуживающих, перерабатывающих предприятий, Рыбинского отдела ветеринарии, вопросы экологии, охраны природы; координация работы Рыбинского, Богунайского, Сокоревского, Уярского лесничеств, по лесопользованию и лесовосстановлению на территории района; координация деятельности добровольных обществ охотников и рыболовов, проверка ввода в строй рекультивированных земель угольных разрезов; кроме того, первый заместитель возглавляет районную комиссию по земельным ресурсам и землеустройству; осуществляет контроль за деятельностью отдела сельского хозяйства (л.д.110-115).

В соответствии с планом работы контрольно-счетного органа Рыбинского района на 2023 год, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетного органа № от ДД.ММ.ГГГГ, в указанный план включены, в частности финансово-экономическая экспертиза в части, касающейся расходных обязательств Рыбинского района, а также муниципальных программ, в том числе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Рыбинском районе»; кроме того предусмотрена экспертно-аналитическая деятельность по отдельным направлениям бюджетного процесса, а именно: «проверка эффективности учета, распоряжения, управления и использования движимого и недвижимого имущества (за исключением земельных участков), находящихся в казне Рыбинского района (л.д.40-44).

Согласно представленным в материалы дела сведениям, ЕАВ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности главы района (л.д.37-39). При этом будучи исполняющим обязанности главы района направлял документацию председателю контрольно-счетного органа Рыбинского района ЕНГ с целью проведения финансово-экономической экспертизы (л.д.28-31).

Из сообщения главы района межрайонному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за период с 2022 года по настоящее время заявления о конфликте интересов не поступало (л.д.36 оборот).

Пунктом 1 ч.1 ст.13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ определено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов, под которым понимается ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное л беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При непринятии лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешая требования прокурора, руководствуясь приведенными нормами материального права, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку ЕНГ замещая должность председателя контрольно-счетного органа, является муниципальным служащим и в силу требовании Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на неё распространяются обязанности, запреты и ограничения предусмотренные законодательством о муниципальной службе и противодействии коррупции, в том числе о принятии мер по предотвращении коррупции.

Между тем, ЕНГ, как председатель контрольно-счетного органа осуществляла проверку деятельности администрации Рыбинского района, где в различные периоды времени в течение 2023 года исполнял обязанности главы ее супруг ЕАВ, который курирует вопросы сельского хозяйства и продовольствия, при этом возглавляет районную комиссию по земельным ресурсам и землеустройству; осуществляет контроль за деятельностью отдела сельского хозяйства, тогда как в плане проведения проверок контрольно-счетных органом исключен вопрос использования движимого и недвижимого имущества в части земельных участков, находящихся в казне Рыбинского района, также проводилась проверка исполнения муниципальных программ, в том числе «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Рыбинском районе», тем самым создана ситуация конфликта интересов, при которой личная заинтересованность как ЕНГ, так и ЕАВ, обусловленная родственными связями, может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление ими своих полномочий, что влечет обязанность ЕНГ принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Данную обязанность председатель контрольно-счетного органа не выполнила, соответствующее уведомление в комиссию Рыбинского районного совета депутатов своевременно не подала.

Вместе с тем, рассмотрев представление прокурора, Рыбинский районный Совет депутатов Красноярского края принял решение №р от ДД.ММ.ГГГГ, которым признал необоснованным и не подлежащим удовлетворению указанное представление.

Таким образом Рыбинским районным Советом депутатов Красноярского края не было принято в установленном порядке соответствующее требованиям закона решение, не выполнена прямая предусмотренная законом обязанность, что явилось основанием для обращения прокурора в суд.

Установив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р и наличию оснований для прекращения полномочий председателя контрольно-счетного органа Рыбинского района ЕНГ в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Рыбинский район Красноярского края к Рыбинскому районному Совету депутатов Красноярского края, ЕНГ о признании решения незаконным, прекращении полномочий председателя контрольно-счетного органа, удовлетворить. 

Признать решение Рыбинского районного Совета депутатов Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении представления Рыбинского межрайонного прокурора «Об устранении нарушений законодательства о коррупции» незаконным.

Прекратить полномочия председателя контрольно-счетного органа Рыбинского района ЕНГ, в связи с утратой доверия за несоблюдение обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 декабря 2024 года.