Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 12 февраля 2019 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Митяшовой Е.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязывании устранить нарушения санитарных норм и правил 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в Егорлыкский районный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязывании устранить нарушения санитарных норм и правил.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

14 августа 2018года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах из прокуратуры Егорлыкского района поступило коллективное обращение жителей 

<

адрес>, в котором указывалось на наличие неприятного запаха (дым, гарь), пыли и шума отмечающихся на территории прилегающей жилой застройки, связанных с деятельностью предприятия- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр", расположенного по 

<

адрес>. С целью рассмотрения указанного обращения по поручению территориального отдела филиалом ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г.Сальске проведены замеры уровней шума исследования атмосферного воздуха на содержание взвешенных веществ и химических веществ на границе жилой застройки у домовладения и в жилых помещениях по 

<

адрес> в зоне влияния предприятия- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр". Установлено, что содержание взвешенных и химических веществ (ацетон, толуол, стирол, оксид, углерода, железо) не превышает предельно-допустимые концентрации, установленные ГН 2.1.6.3942-17 "Предельно-допустимые концент-рации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и в сельских поселений". При этом, в результате измерения уровней шума на территории жилой застройки, в т.ч. жилых помещениях, по 

<

адрес> в зоне влияния предприятия - металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" в работе технологического оборудования предприятия установлено превышение допустимых величин по эквивалентному уровню звука (измеренный эквивалентный уровень звука превышает величину допустимого уровня на 0,9-4,9 дБА) (протокол лабораторных измерений №*** от 23 августа 2018 года экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний ( измерений) №*** от 3 сентября 2018). В связи с тем, что приведенные в обращении факты и результаты проведенных лабораторных измерений указывали на наличие административного правонарушения при осуществлении деятельности предприятия- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр", в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 было возбужденно дело об административном правонарушении в соответствии со ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведено административ-ное расследование в рамках с привлечением специалиста и эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области " в г.Сальске. В ходе осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведенного специалистом территориального отдела, 11 сентября 2018 года, в период с 9 часов до 12 часов, установлено наличие источников производственного шума при осуществлении деятельности предприятия: разгрузочно-погрузочные работы и работа УШМ (угловая шлифовальная машина) при резке металла. Зафиксированы работы по резке металлопроката с помощью угловой шлифовальной машины в непостоянном режиме, что отражено в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11 сентября 2018 года № **. 11 сентября 2018 года, в период с 9 часов 40 минут до 11 часов 30 минут, на территории жилой застройки у домовладения и в жилых помещениях по адресам: 

<

адрес>, в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр", проведены измерения уровней шума от технологического оборудования и инструментов при работе указанного предприятия, что зафиксировано в Протоколе о взятии проб и образцов от 11 сентября 2018 года №** территориального отдела и в Акте измерений физических факторов АИЛЦ филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.Сальске. 11 сентября 2018 г. ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.*** поручено проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы результатов проведенных замеров уровней шума на территории жилой застройки у домовладения и в жилых помещениях по адресам: 

<

адрес>, в зоне влияния предприятия. Согласно протокола лабораторных измерений №*** от 11 сентября 2018 года АИЛЦ филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.Сальске измеренные уровни шума на территории жилой застройки ( на границе жилой застройки у домовладений) в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" превышает допустимые уровни шума ( по эквивалентным уровням звука): по адресу ул. ***-на 2,8 дБА, по ул.***- на 4,1 дБА и в жилых помещениях по адресам: ул. ***- на 3,4 дБА, ул.*** – на 4,5 дБА, пер. ***на 0,1 дБА. Согласно выводам эксперта, изложенным в экспертном заключении №*** от 12 сентября 2018 года –территория жилой застройки ( на границе жилой застройки у домовладений) по адресам: 

<

адрес> и жилые помещения по адресам: 

<

адрес> в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" не соответствуют требованиям пп.1,2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.4, 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" по уровню шума. В ходе административного расследования, индивидуальным предпринимателем ФИО1, не были предоставлены Программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр", расположенного по 

<

адрес> и протоколы лабораторных измерений уровней физических факторов (шума) в зоне влияния предприятия, проведенных в рамках производственного лабораторного контроля в 20017-2018гг, что свидетельствует о неосуществлении индивидуальным предпринимателем производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Как следствие этого, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 имеет место нарушения п.1 статьи 23, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 53-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп.1,2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.4, 9 таблица 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", пп.2.1,2.4,2.5,4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприя-тий". Ненадлежащее выполнение обязанностей индивидуальным предпринима-телем ФИО1 может привести к ухудшению условий проживания населения на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в силу чего Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах обратился в суд и просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, допущенные нарушения п.6.3 (пп.4,9 таблица 3) СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1.2 (п.п.1, 2 приложения 3) СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.2.1, 2,4, 2.5,4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий" путем обеспечения: применения средств и методов, снижающих уровень шума в источнике его возникновения и на пути распространения при организации технологических процессов, создающих шум, на предприятии- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" по 

<

адрес>; применения малошумных технологических процессов, машин и оборудования, применения звукоизолирующих ограждений-кожухов, устройства звукопоглощающих облицовок и объемных поглотилетелей шума; рационального архитектурно-планировочного решения производственной площадки, расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест.Проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилак-тических) мероприятий, а именно разработки и утверждения Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведения лабораторных измерений уровня шума, могущего оказать вредное воздействие на условия проживания населения на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" и на территории (производственной площадки) на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

В ходе судебного разбирательства представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах - ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. При этом, приняв во внимание действия совершенные ответчиком, просила суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, допущенные нарушения п.6.3 (пп.4, 9 таблица 3) СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1.2 (п.п.1, 2 приложения 3) СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.2.1, 2,4, 2.5,4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий" путем обеспечения: применения средств и методов, снижающих уровень шума в источнике его возникновения и на пути распространения при организации технологических процессов, создающих шум, на предприятии- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" по 

<

адрес>- посредством рационального архитектурно-планировочного решения производственной площадки, расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест. Проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно разработки и утверждения Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемичес-ких (профилактических) мероприятий, проведения лабораторных измерений уровня шума, могущего оказать вредное воздействие на условия проживания населения на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" и на территории (производственной площадки) на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 исковые требования признал. Пояснив, что по заявлению жителей ст.Егорлыкской в территориальным отделом Управления Роспотребнадзора на территории его предприятия- металлобаза "Металлоцентр", расположенного по 

<

адрес> была проведена проверка, которая выявила превышение уровня шума в зоне влияние предприятия, в связи с чем он был привлечен к административной ответственности. Он не оспаривает факт привлечения к административной ответственности. В настоящее время он осуществляет работу только одной угловой шлифовальной машиной, а также предпринял меры для устройства звукопоглощающих облицовок-установил забор. Все остальные нарушения, устранить в ближайшее время. 

Суд, выслушав представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах ФИО2, ответчика- индивидуального предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела приходит к следующему.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В статье 1Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ даны основные понятия такие как: 

санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу требований статьи 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполне-нии работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии со статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 №17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" разъяснено, что подобные дела подведомственны судам общей юрисдикции.

В соответствии с части 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

При этом в пункте 8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19.12.2003 года №23 "О судебном решении" разъяснено, что на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ, по аналогии с частью 4 статьи 61 ГПК РФ, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиком, что основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является торговля розничная строительными материалами, не включенные в другие группировки, в специализированных магазинах, ФИО1 принадлежит - металлобаза "Металлоцентр", расположенная по 

<

адрес>

18 августа 2018 года, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзо-

ра по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах из прокуратуры Егорлыкского района поступило коллективное обращение жителей 

<

адрес> в котором указывалось на наличие неприятного запаха (дым, гарь), пыли и шума отмечающихся на территории прилегающей жилой застройки, связанных с деятельностью предприятия- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр", расположенного по 

<

адрес>

При рассмотрении указанного обращения были проведены лабораторные исследования-измерения территории непосредственно прилегающей к жилым домам и жилым помещениям по 

<

адрес> (л.д.7-8).

6 сентября 2018 года, ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, с учетом того, что приведенные в обращении факты и результаты проведенных лабораторных исследований указывали на наличие события административного правонарушения, было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д.4-5).

11 сентября 2018 года, в рамках административного расследования была назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза с целью проведения замеров уровней шума в зоне влияния предприятия-металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр", на границе жилой застройки у домовладений и в жилых помещениях по адресам: 

<

адрес> проведение экспертизы поручено филиалу ФБУЗ "ЦГиЭ в РО" в г.Сальске (л.д. 6).

11сентября 2018 года, ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, с участием ИП ФИО1 был произведен осмотр территории, помещений, оборудования, документов индивидуального предпринимателя, находящихся по адресу Ростовская область, Егорлыкский районный, ст. Егорлыкская, пер. Центральная, 9, в ходе которого установлено наличие источников производственного шума при осуществлении деятельности предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр": разгрузочно-погрузочные работы и работы УШМ ( угловой шлифовальной машины) при резке металла. Зафиксированы работы по резке металлопроката с помощью УШМ в непостоянном режиме, в результате лабораторных измерений уровня шума от технологического оборудования и инструментов при работе предприятия, проведенных 11 сентября 2018 года с 9 часов 40 минут до 11 часов 30 минут на территории жилой застройки по адресам: 

<

адрес> в зоне влияния предприятия-металлобазы установлено превышение уровеня шума.

Согласно протокола лабораторных измерений №1180.2-Б от 11 сентября 2018 года АИЛЦ филиал ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" в г.Сальске измеренные уровни шума на территории жилой застройки ( на границе жилой застройки у домовладений) в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" превышает допустимые уровни шума ( по эквивалентным уровням звука) по адресу ул. ***-на 2,8 дБА, по ул.***- на4,1 дБА и в жилых помещениях по адресам: ул. ***- на 3,4 дБА, ул.*** - на 4,5 дБА, пер. ***-на 0,1 дБА. 

В силу требований п.1.1-1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" настоящие санитарные нормы устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, а также граждан (п.1.4 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки").Допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл.3.

№ пп

Вид трудовой деятельности, рабочее место

Время суток

Уровни звукового давления, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, Гц

Уровни звука и эквивалентные уровни звука (в дБА)

Максимальные уровни звука LАмакс, дБА

31,5

63

125

250

500

1000

2000

4000

8000

4

Жилые комнаты квартир, жилые помещения домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, спальные помещения в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах

с 7 до 23 ч.

с 23 до 7 ч.

79

72

63

55

52

44

45

35

39

29

35

25

32

22

30

20

28

18

40

30

55

45

9

Территории, непосредственно прилегающие к жилым домам, зданиям поликлиник, зданиям амбулаторий, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений, школ и других учебных заведений, библиотек

с 7 до 23 ч.

с 23 до 7 ч.

90

83

75

67

66

57

59

49

54

44

50

40

47

37

45

35

44

33

55

45

70

60

Согласно требований п.1.1 и 1.4 СанПиНа 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" санитарные правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

При этом в силу требований п.1.5 СанПиНа 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государствен-ный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Приложении № 3 СанПиНа 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" указаны допустимые уровни звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещения жилых зданий ( в редакции Изменений и дополнений №1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 №175

N п/п

Наименование помещений, территорий

Время суток

Уровни звукового давления, дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами, Гц

Уровни звука La и эквивалентные уровни звука

, дВА

Максимальные уровни звука

, дБА

31,5

63

125

250

500

1000

2000

4000

8000

1.

Жилые комнаты квартир

с 7 до 23

79

63

52

45

39

35

32

30

28

40

55

с 23 до 7

72

55

44

35

29

25

22

20

18

30

45

2.

Территории, непосредственно прилегающие к жилым домам

с 7 до 23

90

75

66

59

54

50

47

45

44

55

70

с 23 до 7

83

67

57

49

44

40

37

35

33

45

60

В силу требований части 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно требований абз.3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидеми-ческих (профилактических) мероприятий" (СП 1.1.1058-01)- определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг ( часть 1 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения")

В силу требований п.1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиче-ских (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (п.2.1 СП 1.1.1058-01).

При этом в силу требований п.2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; - сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно требований п.2.5 СП 1.1.1058-01 номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

В силу требований пп.а п. 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны. Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды (физические факторы: температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение; неионизирующие электромагнитные поля (ЭМП) и излучения - электростатическое поле; постоянное магнитное поле (в т.ч. гипогеомагнитное); электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц); широкополосные ЭМП, создаваемые ПЭВМ; электромагнитные излучения радиочастотного диапазона; широкополосные электромагнитные импульсы; электромагнитные излучения оптического диапазона (в т.ч. лазерное и ультрафиолетовое); ионизирующие излучения; производственный шум, ультразвук, инфразвук; вибрация (локальная, общая); аэрозоли (пыли) преимущественно фиброгенного действия; освещение - естественное (отсутствие или недостаточность), искусственное (недостаточная освещенность, пульсация освещенности, избыточная яркость, высокая неравномерность распределения яркости, прямая и отраженная слепящая блесткость); электрически заряженные частицы воздуха - аэроионы; аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД); химические факторы: смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа, вредные вещества с остронаправленным механизмом действия, вредные вещества 1 - 4-го классов опасности; биологический фактор). Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Согласноэкспертного заключения по делу об административном правонарушении № *** от 12 сентября 2018 года:

- территория жилой застройки по 

<

адрес> не соответствует требования пункта 2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по эквивалентному уровню звука (измеренный эквивалентный уровень звука превышает величину допустимого уровня на 2,8 дБ); помещение ( жилая комната) по 

<

адрес> не соответствует требования пункта 1 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 4 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по эквивалентному уровню звука ( измеренный эквивалентный уровень звука превышает величину допустимого уровня на 3,4 дБ);

-территория жилой застройки по 

<

адрес> не соответствует требования пункта 2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по эквивалентному уровню звука ( измеренный эквивалентный уровень звука превышает величину допустимого уровня на 4,1 дБ); помещение ( жилая комната) по 

<

адрес> не соответствует требования пункта 1 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 4 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по эквивалентному уровню звука (измеренный эквивалентный уровень звука превышает величину допустимого уровня на 4,5 дБ);

-территория жилой застройки по 

<

адрес> соответствует требования пункта 2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по максимальному и эквивалентному уровню звука; помещение ( жилая комната) по 

<

адрес> не соответствует требования пункта 1 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пункта 4 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", по эквивалентному уровню звука ( измеренный эквивалентный уровень звука превышает величину допустимого уровня на 0,1 дБ);

-территория жилой застройки (на границе жилой застройки у домовладения) по 

<

адрес> в зоне влияния предприятия- маталлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" по уровню шума (максимальному и эквивалентному уровням звука); территория жилой застройки (на границе жилой застройки у домовладения) по адресу: 

<

адрес>, и жилые помещения по 

<

адрес> в зоне влияния предприятия- маталлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" не соответствуют требованиям пп.1,2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.4,9 таблицы 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" уровню шума (эквивалентным уровням звука) (л.д.10-12) 

13сентября 2018 года, ведущим специалистом –экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.15-17).

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах от 14 сентября 2018 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что на территории жилой застройки по адресам: 

<

адрес> в зоне влияния предприятия-металлобазы ИП ФИО1 "Металлоцентр", измеренные уровни шума на территории жилой застройки- на границе жилой застройки у домовладений по адресам: 

<

адрес> и в жилых помещениях по адресам: 

<

адрес>, в зоне влияния предприятия превышают допустимые уровни шума. Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО1 не осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиче-ских (профилактических) мероприятий, так как у него отсутствует Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не проводятся лабораторные измерения уровня шума, могущего оказать вредное воздействие на условия проживания населения на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" и на территории (производственной площадки) на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье (л.д. 18-19). 

Таким образом, нарушение ответчиком- индивидуальным предпринимате-лем ФИО1 требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп.1,2 приложения 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.4,9 таблицы СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", а также пп.2.1, 2.4,2.5 и 4.1 СП 1.1.1058-01"Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиче-ских (профилактических) мероприятий" установлено вступившим в законную силу постановлением от 14 сентября 2018 года о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, вынесенным начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, как должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Ответчик ФИО1 в судебном заседании на оспаривал, допущенные им нарушения.

При этом, в ходе судебного разбирательства, ответчиком были предоставлены доказательства подтверждающие применение средств и методов, снижающих уровень шума в источнике его возведения- устройство звукоизолирующих ограждений, в связи с чем представитель истца уточнил первоначально заявленные требования, заявив о необходимости применения средств и методов, снижающих уровень шума в источнике его возникновения и на пути распространения при организации технологических процессов, создающих шум, на предприятии- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" по 

<

адрес>- посредством рационального архитектурно-планировочного решения производ-ственной площадки, расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест и необходимости ИП ФИО1 проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

С учетом выше изложенных обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства, в том числе, на основании вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что ответчиком совершаются противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, в связи с чем исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1, направленные на прекращение совершения соответствующих противоправных действий, являются обоснованными и подлежат удовлетворению с учетом, сделанных в ходе судебного разбирательства уточнений.

С учетом требований статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" суд полагает необходимым обязать ответчика довести настоящее решение до сведения потребителей через средства массовой информации в течении 10 дней после его вынесения.

Поскольку Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском освобождено от уплаты госпошлины, с ответчика в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании выше изложенного, руководствуясь требованиями статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Песчанокопском, Целинском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязывании устранить нарушения санитарных норм и правил -удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, допущенные нарушения п.6.3 (пп.4,9 таблица 3) СН 2.2.4/2.1.8.562-96"Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", п.6.1.2(п.п.1,2 приложения 3) СанПиН 2.1.2.2645-10"Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", пп.2.1, 2,4, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий" путем обеспечения: применения средств и методов, снижающих уровень шума в источнике его возникновения и на пути распространения при организации технологических процессов, создающих шум, на предприятии- металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" по 

<

адрес>- посредством рационального архитектурно-планировочного решения производственной площадки, расстановки технологического оборудования, машин и организации рабочих мест. Проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно разработки и утверждения Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиче-ских (профилактических) мероприятий, проведения лабораторных измерений уровня шума, могущего оказать вредное воздействие на условия проживания населения на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия металлобаза ИП ФИО1 "Металлоцентр" и на территории (производственной площадки) на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации в течение 10 дней после его вынесении.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 февраля 2019 года