К делу № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Туапсе «24» августа 2017 года 

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С., 

С участием представителя Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе Сизо Ф.Х., действующей по доверенности;

Представителя администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО1, действующего на основании доверенности.

При секретаре судебного заседания: Беловой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 20.07.2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 20.07.2017 года производство по делу об административном правонарушении по ст. 9.13 КоАП РФ в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района - прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе ФИО2, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивируя тем, что управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе не согласно с постановлением, считает его незаконным и необоснованным. Доводы жалобы обоснованы тем, что 19 июня 2017 года должностными лицами управления социальной защиты населения в Туапсинском районе на основании Плана проведения мониторинга приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Туапсинском районе, был проведен мониторинг доступности пляжа, расположенного по адресу: 

<

...>. При проведении мониторинга, появились основания считать, что администрацией Туапсинского городского поселения Туапсинского района совершенно административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ, что служит поводом для возбуждения дела об административном производстве.

В материалах дела имеется копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, с входящим штампом приёмной администрации Туапсинского городского поселения, свидетельствующие о заблаговременном получении юридическим лицом уведомления о составлении протокола об административном правонарушении с указанием места, даты и времени.

При этом мировой судья судебного участка №111 считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, называя это процессуальным нарушением.

В уведомлении о составлении протокола об административном правонарушении от 19 июня 2017 года, помимо даты, места и времени составления протокола, был указан ряд нарушенных статей Федерального закона, Закона Краснодарского края и свода правил. В протоколе об административном правонарушении №018 от 23 июня 2017 года указанно событие административного правонарушения, выразившиеся в нарушении Российского законодательства, предусмотренного статьей 9.13 КоАП РФ, поэтому мнение мирового судьи судебного участка №111, о том, что указанные в уведомлении нарушения не соответствуют нарушениям, указанным в протоколе - ошибочно. 

Законный представитель юридического лица - администрации Туапсинского городского поселения в назначенный день, место и время, а именно 23 июня 2017 года, по адресу: 

<

...>, в 10:30 - не явился, о причинах неявки не известил, ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела не заявил. При таких обстоятельствах, согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, считается возможным составление протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя.

В связи с длительным ожиданием законного представителя юридического лица, должностное лицо управления социальной защиты населения уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях было вынужденно составить протокол об административном правонарушении в 15 часов 10 минут 23 июня 2017 г.

На момент обследования пляжа и составления протокола администрацией Туапсинского городского поселения не были представлены подтверждающие документы о принятых мерах по предоставлению необходимых услуг инвалидам, до приведения в соответствие пляжа «Центральный» с учетом потребностей инвалидов (Порядок предоставления услуг на объекте в условиях его недоступности, приказ о закреплении за специалистом приема граждан с ограниченными возможностями, сопровождении по территории пляжа и оказания возможной помощи в получении услуг, план мероприятий по устранению имеющихся несоответствий).

Обеспечение условий доступности пляжей является социально значимым событием для неограниченного круга лиц. 

В судебном заседании представитель управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе Сизо Ф.Х., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи от 20.07.2017 года отменить, привлечь администрацию Туапсинского городского поселения к административной ответственности. Дополнительно пояснив, что составление протокола об административном правонарушении было отложено на 15 часов 10 минут, 23.06.2017 года ввиду неявки представителя администрации к назначенному времени. Кроме того дополнив свою позицию тем, что уведомление о составлении протокола не должно содержать описание (фабулу) правонарушения. 

Представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района – ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал относительно удовлетворения жалобы, просил постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 20.07.2017 года, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. При этом пояснив, что администрация Туапсинского городского поселения уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении 23 июня 2017 года в 10 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, по факту не обеспечения доступности для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов обнаружения, что к пляжу «Центральный», г. Туапсе, однако протокол об административном правонарушении №018 составлен в 15 часов 10 минут 23 июня 2017 года. В связи, с чем считают, что протокол составлен с грубыми нарушениями норм права и не может быть положен в основу доказательственной базы. 

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Материалами дела установлено, что юридическое лицо - администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района уведомлено должным образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Уведомление вручено адресату нарочно, о чем свидетельствует оттиск штампа регистрации входящей корреспонденции от 19.06.2017 г. В соответствии с уведомлением от 19 июня 2017 года № 3196/05.5-10 о составлении протокола об административном правонарушении по статье 9.13 КоАП РФ рассмотрение материалов было назначено на 10 часов 30 минут 23 июня 2017 года. В назначенное время уполномоченный представитель администрации Туапсинского городского поселения не явился, документы, подтверждающие собственность или другие основания эксплуатации территории не представлено. Ходатайств о переносе даты, времени или места рассмотрения административного правонарушения от администрации Туапсинского городского поселения в адрес управления социальной защиты населения в Туапсинском районе не поступало.

Однако, при наличии законных оснований для составления протокола об административном правонарушении в отсутствии лица привлекаемого к ответственности, в указанное время должностным лицом управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе - Сизо Ф.Х., протокол составлен не был. Составление протокола отложено на иное время, а именно на 23.06.2017 года на 15 часов 10 минут, по причине неявки представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Факт отложения времени составления протокола на 23.06.2017 года на 15 часов 10 минут, подтвержден протоколом № 018 от 23.06.2017 года, в соответствии с которым имеется отметка о его составлении в 15 часов 10 минут, кроме того факт отложения времени составления протокола подтвержден со стороны представителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе - Сизо Ф.Х., которая пояснила, что решение об отложении составления протокола на 15 час. 10 минут было принято ввиду неявки представителя Администрации к указанному в извещении времени.

Однако материалы дела не содержат сведений об уведомлении лица привлекаемого к административной ответственности относительно изменения (отложения) времени составления протокола. 

Кроме того факт не извещения администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района относительно необходимости явки на 23.06.2017 года в 15 часов 10 минут сторонами не оспаривается. 

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из системного анализа положений ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ следует, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемое к ответственности, о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

В протоколе, помимо прочего, должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства извещения лица, привлекаемого в административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ о необходимости явки на 23.06.2017 года на 15 часов 10 минут составления протокола об административном правонарушении. Кроме того Имеющееся в материалах дела уведомление от 19.06.2017 года о прибытии для составления протокола об административном правонарушении не является надлежащим извещением лица, в отношении которого составляется протокол о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так как указанный в уведомлении факт нарушения, повлекшего за собой составление протокола не соответствует вменяемому администрации деянию.

Таким образом, административным органом - управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края допущено существенное нарушение процедуры составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Таким образом, мировым судьей, верно определены вышеуказанные обстоятельства и протокол об административном правонарушении не включен в доказательственную базу обосновывающую факт совершения правонарушения.

Кроме того, административным органом - управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края, в обоснование виновности администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района в совершении правонарушения предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, по факту неисполнении требований обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов на территории Центрального городского пляжа г. Туапсе, предоставлена фототаблица с фиксацией несоответствия территории пляжа требованиям ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако, вышеуказанная фототаблица не содержит сведений о дате производства фотосъемки указанного социального объекта, а материалы дела не содержат сведений о произведенной фотофиксации, а так же проведения иных мероприятий по выявлению нарушений.

Кроме того материалы дела не содержат сведений о наличии распоряжения должностного лица о проведении мониторинга социального объекта, а так же сведений о проведении мониторинга территории Центрального городского пляжа г. Туапсе в 2017 году, актирования выявленных несоответствий территории пляжа требованиям ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и их фиксации надлежащим образом. 

Таким образом, совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», выразившееся в неисполнении требований обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов на территории Центрального городского пляжа г. Туапсе, фактически подтвержден лишь протоколом № 018 от 23.06.2017 года, который не может быть положен в основу доказательственной базы.

Иные предоставленные материалы дела, а именно межведомственная переписка, датированная 2016 годом, выписка из ЕГРЮЛ, список ответственных лиц за содержание пляжей, не содержат сведений о нарушениях со стороны администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», соответственно не являются доказательствами, подтверждающими факт совершенного противоправного деяния. 

При изложенных обстоятельствах возникают неустранимые сомнения в нарушении лицом, привлекаемым к административной ответственности, вмененных ему нарушений.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Согласно разъяснениям, данным в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

На день рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 20.07.2017 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ст. 9.13 КоАП РФ - оставить без изменения.

Жалобу руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Туапсинском районе на постановление мирового судьи судебного участка № 111 г. Туапсе от 20.07. 2017 года - оставить без удовлетворения.

Судья: ___