Судья Степанченко А.В.

УИД 11RS0009-01-2023-001118-82

Дело № 12-171/2023

(номер дела в городском суде 5-87/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Машкина И.М.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 сентября 2023 года в городе Сыктывкар Республики Коми жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 на постановление судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 07 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, 

установил:

постановлением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 07 августа 2023 года ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Оспаривая законность постановления судьи городского суда, защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление отменить с прекращением производства по делу.

Участвующий в Верховном Суде Республики Коми при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитник ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Прокурор, принимавший участие в производстве по делу об административном правонарушении, с доводами жалобы не согласился по мотивам, изложенным в письменном отзыве на жалобу. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляют действие (бездействие) по осуществлению деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

Согласно статьям 2 и 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ (далее Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, поименованный в части 1 статьи 12 приведенного Закона (статья 9). 

Медицинская деятельность в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, регламентирован Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 (далее – Положение № 852).

Согласно пункту 4 приведенного Положения № 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной) медицинской помощи.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установлен приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291.

В указанном перечне такие услуги как стоматология, стоматология детская, стоматология общей практики, стоматология ортопедическая, стоматология профилактическая, стоматология терапевтическая, стоматология хирургическая поименованы отлично друг от друга.

Приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н (в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности № 852) утвержден классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, которым предусмотрены виды медицинской помощи и условия оказания медицинской помощи, в том числе по стоматологии и стоматологии хирургической. 

Так, работы (услуги) по стоматологии включены в первичную доврачебную медико-санитарную помощь, работы (услуги) по стоматологии терапевтической, хирургической, общей практики – в первичную специализированную медицинскую помощь.

Таким образом, системный анализ выше приведенного законодательства, свидетельствует о том, что оказание доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии и стоматологии хирургической являются двумя разными видами медицинской деятельности, осуществление каждого из которых предполагает получение соответствующей лицензии и возлагает на организацию обязанности иметь соответствующие условия для оказания такой деятельности (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности, наличие специалистов с соответствующим образованием и квалификацией – врачей стоматологов-хирургов и другое).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Республики Коми, совместно с комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проверки соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий) при оказании медицинской помощи осужденным, установлено нарушение обязательных требований пункта 46 части 1 статьи 12 главы 2, статьи 3 Закона о лицензировании, Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852, а именно осуществление ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в следующем:

ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России осуществляет медицинскую деятельность на основании Лицензии с регистрационным номером 

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> (далее - Лицензия).

Согласно выписке из реестра Лицензий при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются услуги, в том числе при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии по адресу: 

<

Адрес обезличен>.

В силу пункта 6.7 Устава ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, в состав учреждения ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическим лицом, входит, в том числе филиал МЧ-11, который осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

При проверке выявлены факты ... без соответствующего разрешения (лицензии) на осуществление работ (услуг) по стоматологической хирургической. Зубной врач ФИО оказывала осужденным медицинские услуги, не заявленные в действующей лицензии.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, выпиской из реестра лицензии по состоянию на 15:19 20 декабря 2022 года, выпиской из ЕГРЮЛ, объяснениями должностного лица ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от 17 мая 2023 года, уставом ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России с внесенными изменениями, должностной инструкцией от 12 июля 2022 года, трудовым договором от 01 октября 2015 года с дополнительным соглашением, дипломом, удостоверением, выписками из медицинских журналов, копиями медицинских карт заключенных, уведомлением ..., уведомлением ..., информационным письмом ..., а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России нарушений лицензионного законодательства, поскольку у учреждения имеется лицензия на оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, в рамках которой допускается удаление зубов, подлежат отклонению.

Приказом Министерства здравоохранения от 13 октября 2017 года № 804н утверждена номенклатура медицинских услуг, согласно которой удаление зубов, удаление временного зуба, удаление постоянного зуба, удаление зуба сложное с разъединением корней отнесено к разделу оперативного лечения (класс медицинской услуги «А», раздел 16).

Таким образом, удаление зубов является хирургическим вмешательством, в связи с чем, должно осуществляться на основании лицензии на оказание медицинских услуг по хирургической стоматологии в рамках первичной специализированной медицинской помощи. 

Материалами дела установлено, что Учреждение имеет лишь лицензию, согласно которой разрешено оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по стоматологии, на деятельность по выполнению работ (услуг) по стоматологии хирургической лицензия не выдавалась. 

Вопреки доводам заявителя, само по себе наличие в штате учреждения зубного врача, чья квалификация позволяет проведение хирургической операции ..., не освобождает от необходимости получения лицензии для осуществления такой деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Именно ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в контексте статьи 2.1 КоАП РФ не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований лицензионного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюден. Право учреждения на защиту не нарушено.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.2, 3.4, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу частей 2-5 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Коми 

решил:

постановление судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 07 августа 2023 года оставить без изменения, жалобу защитника ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - И.М. Машкина