Дело № 12-17/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 апреля 2017 года г. Пласт 

Судья Пластского городского суда Челябинской области Данилкина А.Л., при секретаре Дроздецкой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «Южуралмост» на постановление начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Южуралмост»,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Южуралмост» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, адресованной в Пластский городской суд Челябинской области, представитель АО «Южуралмост» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что содержание автомобильной дороги осуществляется организацией на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, дополнительного соглашения к указанному контракту № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 1.3 предусматривает, что работы по содержанию объекта осуществляются подрядчиком в строгом соответствии с Техническим заданием, являющемся неотъемлемой частью гос.контракта. П. 3 Технического задания установлено, что нанесение горизонтальной разметки должно осуществляться подрядчиком до 31 августа ежегодно. В соответствии с Журналом производства работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки указанные работы на автомобильной дороге Южноуральск-Магнитогорск с 0 по 120 км в Пластовском району осуществлялись в период с 17 июня 206 года по ДД.ММ.ГГГГ. Работы были выполнены в полном объеме, приняты и оплачены заказчиком без претензий. Согласно п. 3.1.6 ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения» функциональной долговечностью дорожной разметки признается период, в течение которого разметка отвечает требованиям данного стандарта, ее разрушение или износ по площади не влияет на восприятие участникам движения заложенной информации. В п.5.4 ГОСТ установлено, что разметка, выполненная красками (эмалями) должна обладать функциональной долговечностью не менее трех месяцев. Техническое задание предусматривает для подрядчика обязанность использовать в качестве материала именно краску (эмаль) для дорожной разметки. Срок определения функциональной долговечности горизонтальной дорожной разметки на а/д Южноуральск-Магнитогорск ограничивается ДД.ММ.ГГГГ. Считает не доказанным факт нарушения АО «Южуралмост» условий заключенного контракта и следовательно не доказана вина общества, поскольку наличие выявленных недостатков – отсутствие горизонтальной дорожной разметки, вину эксплуатирующей организации в непринятии мер по ее нанесению не подтверждает. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ. Имеющиеся документы в материалах дела противоречат в дате совершения правонарушения, поэтому невозможно установить какой из них отражает фактические обстоятельства дела.

В судебное заседание законный представитель АО «Южуралмост» ФИО3, надлежаще уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился.

Представитель юридического лица ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, изложенным в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району Челябинской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующий до внесении изменений Федеральным законом от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 300000 рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Государственным стандартом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ № 221 от 11.10.1993 года, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Требования стандарта являются обязательными.

Из материалов дела следует, что в соответствии с государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (государственный заказчик) и ЗАО «Южуралмост» (подрядчик), ЗАО «Южуралмост» обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, обеспечивая круглогодичный проезд автомобильных транспортных средств по объекту, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения. Работы по содержанию объекта осуществляются подрядчиком, в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1, 1.3). 

В соответствии с п. 8.2.6 указанного государственного контракта подрядчик обязан выполнять работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №), Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения для выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Приложение №).

Согласно подп. «ж» п. 3.4 Технического задания на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (Приложение № к Государственному контракту):

горизонтальная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования», ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; 

горизонтальная разметка должна полностью соответствовать утвержденным проектам организации дорожного движения, а на реконструированных и отремонтированных участках автомобильных дорог с учетом изменений, предусмотренных проектной документацией;

горизонтальная дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии);

в качестве материала должна использоваться краска (эмаль) для дорожной разметки и стеклянные микрошарики (размером 180 – 850 мкм). Применяемые материалы должны соответствовать ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 52575-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования», ГОСТ Р 54809-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Методы контроля»;

сроки нанесения горизонтальной дорожной разметки лакокрасочными материалами до 31 августа ежегодно. 

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району в ходе проверки установлено, что на автодороге «Южноуральск-Магнитогорск» 55 км + 34,5 м отсутствует горизонтальная разметка 1.5 на протяжении более 50 метром. Действиями АО «Южуралмост» нарушен пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и ГОСТ Р 52289-2004. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Пунктом 6.1.1 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6.1.2 данного ГОСТа в процессе эксплуатации разметка должна отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Согласно положениям пунктов 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, 4.2.5 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» разметку автомобильных дорог следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет 50 процентов при выполнении ее краской и более 25 процентов - термопластичными массами. Восстановление разметки следует проводить в соответствии с действующей технологией.

Согласно пояснениям представителя АО «Южуралмост» ФИО2, что дорожная разметка 1.5 была выполнена на данном участке автомобильной дороги в соответствии с графиком проведения дорожной разметки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Пластовскому району ФИО4, установлено, что на автомобильной дороге «Южноуральск-Магнитогорск» 55 км. + 34,5 м отсутствует горизонтальная разметка 1.5 на протяжении более 50 метров. К акту выявленных недостатков приложена фототаблица, указывающая на отсутствие горизонтальной разметки.

По факту отсутствия дорожной разметки, в том числе на автомобильной дороге Южноуральск-Магнитогорск и решению вопроса о нанесении горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах, материалами, обеспечивающими ее наличие на проезжей части в течение всего года, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Челябинской области вынесено представление Министру дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Южуралмост» подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела.

Доводы в жалобе о том, что работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге Южноуральск-Магнитогорск в Пластовском муниципальном районе проведены в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно технического задания, в рамках исполнения государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, однако срок функциональной долговечности дорожной разметки, которая согласно условиям контракта выполняется краской, составляет три месяца, не исключают вины АО «Южуралмост», не являются основанием к отмене постановления должностного лица.

Доказательств принятия обществом мер по изменению в организации дорожного движения на указанном выше участке автодороги, в то время как пользование им угрожает безопасности дорожного движения, по информированию участников дорожного движения, а также восстановлению горизонтальной дорожной разметки на данном участке автомобильной дороги, в материалы дела не представлено.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указана дата совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, и поэтому имеются противоречия в установлении даты совершения административного правонарушения, не влечет отмену постановления должностного лица.

Из содержания акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ четко усматриваются дата выявленного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении указано о выявлении административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, судья городского суда приходит к выводу, что датой совершения административного правонарушения является – ДД.ММ.ГГГГ. Указание в протоколе и в постановлении вместо 2016 года – 2017 год является явной технической опиской.

Вместе с тем, суд считает, что наложение административного штрафа в установленных санкцией ст. 12.34 КоАП РФ пределах 300 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 150 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление начальника ОГИБДД отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Южуралмост» изменить:

размер назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей снизить до 150 000 рублей;

считать датой совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу представителя АО «Южуралмост» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Пластский городской суд Челябинской области.

Судья: