Копия Дело № 2-5270/2025

16RS0050-01-2025-009474-05

2.219

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2025 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан

в составе председательствующего судьи И.А. Яруллина,

при секретаре судебного заседания А.Х. Арслановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приволжского района города Казани к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности, как не отвечающей требованиям законодательства об образовании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района горда Казани обратился в суд с требованиями к ИП ФИО1 о признании незаконной деятельности, как не отвечающей требованиям законодательства об образовании и о пожарной безопасности, в обосновании указав, что входе проведенной проверки в деятельности ИП ФИО1 установлено, что ответчик имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № по дополнительному образованию детей и взрослых под названием «Семейная школа «Эврика» по адресу: 

<

адрес> Проведенной проверкой выявлены факты осуществления ИФИО1 образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ начального и основного общего образования (деятельность школы): 1. Дети распределены по классам с 1 по 7 в соответствии с их возрастом. Всего обучается 76 человек (1 класс – 11, 2 – класс – 14, 3 класс – 20, 4 класс – 10, 5 класс – 9, 6 класс – 7, 7 класс – 5). Согласно расписанию занятий, обучающиеся пребывают в школе с 08 часов 30 минут до 16 часов 00 минут, то есть весь день. Таким образом, фактически обучающиеся получают начальное (1-4 класс) и основное (5-7 класс) общее образование в школе «Эврика». 2. В расписание включены предметы начального и основного общего образования (предметы школьной программы по классам): 1 класс – чтение, арифметика, чистописание, природоведение; 2 класс – русский язык, арифметика, чтение, окружающий мир, технология, ИЗО, английский язык; 3 класс – русский язык, арифметика, чтение, окружающий мир, английский язык, ИЗО, технология; 4 класс – русский язык, математика, чтение, окружающий мир, английский язык, ИЗО, технология, история, физическая культура; 5 класс – русский язык, математика, история, литература, биология, география, ИЗО, физическая культура, английский язык и т.д. 3. Кроме того, учет успеваемости обучающихся в школе «Эврика» осуществляется посредством ведения классных журналов. Учителя ежедневно записывают пройденные темы уроков, отмечают отсутствующих, выставляют текущие оценки и оценки за четверть. Классный журнал заведен на все классы с 1 по 7, в каждом журнале оглавление с перечнем изучаемых предметов. Вместе с тем, дополнительное образование не предусматривает выставление оценок, проведение контрольных и самостоятельных работ, опрос домашнего задания, выставление оценок за четверть и т.п. 4. При реализации образовательных программ используются учебники и учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ начального и основного общего образования (школьные учебники по предметам). Обучающимися ведутся ученические тетради, в которых они выполняют классную и домашнюю работу, по некоторым предметам имеются отдельные печатные тетради для самостоятельных работ, тетради для контрольных работ. 5. С родителями (законными представителями) обучающихся заключены договоры на оказание платных образовательных услуг в соответствии с дополнительной образовательной программой «Самостоятельный школьник», стоимость услуг по договора 324 000 рублей в год (36 000 рублей в месяц). В ходе проверки представлена только одна образовательная программа «Калейдоскоп наук» для детей 7-10 лет, включающая модули «Математика», «Естественные науки», «История и культура», «Музыка», «Английский язык». Образовательная программа «Самостоятельный школьник» отсутствует. При этом в классных журналах обозначены пройденные темы по предметам школьной программы. Например, в журнале 5 класса в октябре 2024/2025 учебного года по предмету русский язык указаны темы «Корень», «Приставка», «Суффикс», «Окончание», «Морфемный разбор слова» и другие. Также проведены самостоятельные работы, сочинение, контрольный диктант, контрольное списывание, за которые выставлены оценки каждому обучающемуся. В журнале 7 класса по предмету геометрия в январе и феврале 2024/2025 учебного года указаны темы «Теорема Фалеса», «Прямоугольник, ромб, квадрат», «Симметрия, площадь», «Задачи на треугольник», «Задачи на параллельные» и другие. 6. Для обучающихся школы «Эврика» предусмотрено наличие школьной формы. Требования к школьной форме обучающихся установлены Правилами поведения, утвержденными ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Так, для обучающихся предусмотрена повседневная и спортивная форма, запрещается носить джинсы, спортивную одежду и обувь. 7. Правилами поведения установлены обязанность обучающихся приносить дневник, учебники, тетради на урок, обязанность записывать домашнее задание в дневник, запрет приходит на урок без выполненного домашнего задания, требования к выполнению контрольных, самостоятельных, проверочных, лабораторных, практических работ; установлено право задавать учителю вопросы во время урока. Правилами поведения установлены также меры дисциплинарного взыскания к обучающимся. Таким образом, ИП ФИО1 осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), путем ведения образовательного процесса, предусмотренного основными образовательными программами начального и основного общего образования (предметы школьной программы). Решением Арбитражного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт осуществления предпринимательской деятельности в сфере образования на профессиональной основе и без специального разрешения (лицензии), необходимой для реализации основных образовательных программ начального и основного общего образования. Кроме того, по месту осуществления образовательной деятельности ответчика допущены нарушения требований пожарной безопасности. Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении законодательства об образовании и пожарной безопасности, в связи с чем дальнейшее функционирование учреждения создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних и персонала. На основании изложенного, просили признать незаконной деятельность ИП ФИО1 как не отвечающую требованиям законодательства об образовании и о пожарной безопасности; запретить ИП ФИО1 деятельность по оказанию образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО2

В судебном заседании представитель истца требования уточнил, указав, что в ходе проведенной прокуратурой района совместно со специалистом ОНД и ПР города Казани по Приволжскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки соответствия пожарной безопасности в деятельности ИП ФИО1 установлено, что ранее выявленные нарушения пожарной безопасности устранены, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, просили суд признать незаконной деятельность ИП ФИО1 как не отвечающую требованиям законодательства об образовании; запретить ИП ФИО1 деятельность по оказанию образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика ИП ФИО1 в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Республики Татарстан, ОНД и ПР города Казани по Приволжскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду неизвестны. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (пункт 18). Организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (пункт 19). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение (пункт 20).

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, приравниваются как к образовательным организациям, так и к организациям, осуществляющим обучение.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № года в удовлетворении заявления прокурора Приволжского района города Казани о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отказано.

Указанным решением установлено, что предприниматель имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № по дополнительному образованию детей и взрослых. Согласно выписке из реестра лицензий адресом места осуществления предпринимателем образовательной деятельности является 

<

адрес> В ходе проверки прокурором установлены признаки осуществления предпринимателем образовательной деятельности по реализации основных образовательных программ начального и основного общего образования (деятельность школы). Так, дети распределены по классам с 1 по 7 в соответствии с их возрастом; всего обучается 76 человек (1 класс - 11, 2 класс - 14, 3 класс -20, 4 класс - 10, 5 класс - 9; 6 класс - 7, 7 класс - 5); согласно расписанию занятий обучающиеся пребывают в школе с 08 часов 30 минут до 16 часов 00 минут, то есть весь день.

Уроки проходят по расписанию, составленному для каждого класса (с 1 по 7); уроки начинаются в 08 часов 30 минут и заканчиваются в 16 часов 00 минут, между уроками имеются перемены; в расписании предусмотрены также завтрак, обед, прогулка, самостоятельная подготовка, а также дополнительные занятия. В расписание включены предметы начального и основного общего образования (предметы школьной программы по классам): 1 класс - чтение, арифметика, чистописание, природоведение; 2 класс - русский язык, арифметика, чтение, окружающий мир, технология, ИЗО, английский язык; 3 класс - русский язык, арифметика, чтение, окружающий мир, английский язык, ИЗО, технология; 4 класс - русский язык, математика, чтение, окружающий мир, английский язык, ИЗО, технология, история, физическая культура; 5 класс - русский язык, математика, история, литература, биология, география, ИЗО, физическая культура, английский язык и т.д. К тому же, преподавание предметов ведут привлеченные специалисты - учителя. Также установлено, что учет успеваемости обучающихся в школе «Эврика» осуществляется посредством ведения классных журналов; учителя ежедневно записывают пройденные темы уроков, отмечают отсутствующих, выставляют текущие оценки и оценки за четверть; ведутся классные журналы на все классы с 1 по 7, в каждом журнале имеется оглавление с перечнем изучаемых предметов. При реализации образовательных программ используются учебники и учебные пособия из числа входящих в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации образовательных программ начального и основного общего образования (школьные учебники по предметам). Обучающимися ведутся ученические тетради, в которых они выполняют классную и домашнюю работу, по некоторым предметам имеются отдельные печатные тетради для самостоятельных работ, тетради для контрольных работ. Таким образом, для обучения используются учебники, предусмотренные для школьной программы.

При этом, в классных журналах обозначены пройденные темы по предметам школьной программы. Например, в журнале 5 класса в октябре 2024/2025 учебного года по предмету русский язык указаны темы «Корень», «Приставка», «Суффикс», «Окончание», «Морфемный разбор слова» и др. Также проведены самостоятельная работа, сочинение, контрольный диктант, контрольное списывание, за которые выставлены оценки каждому обучающемуся. В журнале 7 класса по предмету геометрия в январе и феврале 2024/2025 учебного года указаны темы «Теорема Фалеса», «Прямоугольник, ромб, квадрат», «Симметрия, площадь», «Задачи на треугольник», «Задачи на параллельные» и др. Занятия в школе «Эврика» начинаются 1 сентября и заканчиваются 31 мая, предусмотрены 4 учебных четверти и каникулы (как в общеобразовательных школах). С родителями обучающихся (законными представителями) заключены договоры на оказание платных образовательных услуг в соответствии с дополнительной образовательной программой «Самостоятельный школьник», стоимость услуг по договору 324 тысяч рублей в год (36 тысяч рублей в месяц). При этом в ходе проверки представлена только одна образовательная программа «Калейдоскоп наук» для детей 7-10 лет, включающая модули «Математика», «Естественные науки», «История и культура», «Музыка», «Английский язык»; образовательная программа «Самостоятельный школьник» отсутствует.

Для обучающихся школы «Эврика» предусмотрено наличие школьной формы. Требования к школьной форме обучающихся установлены Правилами поведения, утвержденными ответчиком ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила поведения). Так, для обучающихся предусмотрена повседневная и спортивная форма, запрещается носить джинсы, спортивную одежду и обувь. 

Данными Правилами поведения установлены обязанность обучающихся приносить дневник, учебники, тетради на урок, обязанность записывать домашнее задание в дневник, запрет приходить на урок без выполненного домашнего задания, требования к выполнению контрольных, самостоятельных, проверочных, лабораторных, практических работ; установлено право задавать учителю вопросы во время урока. Правилами поведения установлены также меры дисциплинарного взыскания к обучающимся.

В классных журналах обозначены фамилии и инициалы учителей-предметников. Однако во время проверки ответчиком не представлены трудовые договоры и личные дела на данных педагогических работников. 

Таким образом, ведение журнала и выставление оценок за знания по предметам указывают на ведение образовательной деятельности начального и основного общего образования (школьная программа).

Данные обстоятельства судом установлены, ответчиком по существу не оспорены.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ответчик, осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере образования на профессиональной основе, предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, то есть совершил правонарушение по неосторожности, что свидетельствует о наличии вины ответчика в совершении вменяемых ему административных правонарушений. 

В силу части 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно статье 75 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются для детей. Дополнительные образовательные программы спортивной подготовки реализуются для детей и для взрослых.

Из материалов гражданского дела усматривается, что ответчик ИП ФИО1 на основании лицензии на дополнительное образование детей и взрослых № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет образовательную деятельность и арендует помещение по адресу: 

<

адрес> на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ с целью использования данного помещения для размещения организации образования детей.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что при оказании ИП ФИО1 услуг дети распределены по классам в соответствии с их возрастом. Уроки проходят по расписанию, составленному для каждого класса. Успеваемость обучающихся осуществляется посредством ведения классных журналов, в которых указаны темы пройденных предметов, посещение и отсутствие обучающихся, выставлены оценки успеваемости. Используются учебники и учебные пособия из числа входящих при реализации образовательных программ начального и основного общего образования. Правилами поведения установлены обязанность обучающихся приносить дневник, учебники, тетради на урок, обязанность записывать домашнее задание в дневник, запрет приходит на урок без выполненного домашнего задания, требования к выполнению контрольных, самостоятельных, проверочных, лабораторных, практических работ.

Указанные доказательства в своей совокупности являются достаточными для подтверждения факта оказания ответчиком образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования, в отсутствие лицензии.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности ИП ФИО1 является «Образование дополнительное для детей и взрослых».

Осуществление образовательной деятельности по реализации начального и основного общего образования в отсутствие лицензии приводит к нарушению прав воспитанников учреждения на получение образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, в том числе установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № обстоятельства, которые не доказываются вновь и не подлежат оспариванию, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства ИП ФИО1 осуществляет образовательную деятельность по реализации основных образовательных программ начального и основного общего образования, по адресу: 

<

адрес> без специального разрешения (лицензии), в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования прокурора о признании незаконной деятельности ответчика по оказанию образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования, как не отвечающего требованиям законодательства об образовании.

Доводы представителя ответчика об оказании лишь дополнительного образования опровергаются исследованным в ходе рассмотрения дела доказательствами.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Право каждого человека на образование закреплено в части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации.

Осуществление деятельности без лицензии нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - получателей услуг школы «Эврика». Отсутствие подтвержденных лицензией требований к оборудованию помещений, оснащенности образовательного процесса, укомплектованности штата и образовательному цензу педагогических работников влияет на качество и безопасность предоставляемых услуг.

При указанных обстоятельствах, отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности по адресу: 

<

адрес> может стать причиной тяжких последствий, является основанием для запрета ИП ФИО1 осуществлять образовательную деятельность по оказанию образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Приволжского района города Казани к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконной деятельности, как не отвечающей требованиям законодательства об образовании, удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

данные изъяты>) по оказанию образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования, как не отвечающую требования законодательства об образовании.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (

<

данные изъяты>) деятельность по адресу: 

<

адрес> по оказанию образовательных услуг, направленных на реализацию начального и основного общего образования.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (

<

данные изъяты>) государственную пошлину в размере 20 000 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, постановивший его.

Судья: подпись. «Копия верна».

Судья Приволжского

районного суда города Казани И.А. Яруллин

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.