Дело №2а-207/2021

УИД 69RS0034-01-2021-000317-66

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года город Удомля

Удомельский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Мининой С.В.,

при помощнике ФИО1, 

с участием прокурора Шатровой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Удомельский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Удомельской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности приостановления оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории. В ходе проверки в деятельности администрации Удомельского городского округа выявлены нарушения действующего законодательства. Проверкой проведенной межрайонной прокуратурой в период с 15 октября 2020 года по 16 октября 2020 года совместно со специалистом МРУ №141 ФМБА России в ряде ФАП городского округа выявлены следующие нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10.

Удомельский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории и возложить на административного ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории.

В судебном заседании прокурор Шатрова Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, приведенным в административном иске.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации Удомельского городского округа Тверской области, представители заинтересованных лиц Федерального медико-биологического агентства России, ФБУЗ ЦМСЧ-141 ФМБА России, Межрегионального управления №141 ФМБА России, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Территориального управления Росимущества по Тверской области не присутствуют. О дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 того же Кодекса судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частями 8, 9 статьи 226 этого же Кодекса предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 3, 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального, городского округа (за исключением территорий муниципальных, городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ одним из принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи, которые обеспечиваются, в том числе, организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Согласно положениям пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации

Статья 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ предусмотрено, что источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от эизических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года №58 утвержден СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Судом установлено, что в период с 15 октября 2020 года по 16 октября 2020 года Удомельской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом МРУ №141 ФМБА России в ряде ФАП городского округа проведена проверка законности приостановления оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории, в ходе которой выявлены следующие нарушения СанПиН 2.1.3.2630-10.

Котлованская врачебная амбулатория (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, гинекологическом кабинете, коридоре не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в коридоре не гладкая, имеется трещина на потолке, большое пятно черной плесени. Поверхность пола в кабинете приема и в коридоре не гладкая (в кабинете приема - пол деревянный, имеются щели, отслойка окрасочного слоя, в коридоре - линолеум с трещиной), что является нарушением требований п. 4.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в основных помещениях (в процедурном кабинете, гинекологическом кабинете, кабинете приема, коридоре) не регулярно проводится в плановом порядке текущий ремонт помещений, не устраняются незамедлительно возникшие дефекты (ликвидация следов плесени, заделка трещин), что является нарушением требований п. 9.5 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; медицинские кабинеты амбулатории не оборудованы горячим водоснабжением, что является нарушением требований п. 5.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в процедурном кабинете установлен умывальник для мытья рук без подводки горячей воды, что является нарушением требований п. 5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п. 5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинете приема на светильниках общего освещения отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели, что является нарушением требований п.7.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; отсутствует ограждение территории амбулатории, что является нарушением требований п. 2.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Касковский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, детском кабинете, прививочном кабинете не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в детском кабинете, физиокабинете, в кабинете приема, коридоре, санитарной комнате не гладкая (имеются трещины на потолке, отслойка покрытия; следы плесени в санитарной комнате), что является нарушением требований п. 4.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в основных помещениях (в процедурном, детском, прививочном кабинетах, физиокабинете, кабинете приема, коридоре, санитарной комнате) не регулярно проводится в плановом порядке текущий ремонт помещений, не устраняются незамедлительно возникшие дефекты (ликвидация следов плесени, заделка трещин), что является нарушением требований п. 9.5 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; медицинские кабинеты ФАПа не оборудованы горячим водоснабжением, что является нарушением требований п. 5.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в процедурном кабинете установлен умывальник для мытья рук без подводки горячей воды, что является нарушением требований п. 5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в прививочном кабинете форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п. 6.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; отсутствует ограждение территории ФАПа, что является нарушением требований п. 2.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10. 

Еремковский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, физиокабинете, коридоре лежду физиокабинетом и гинекологическим кабинетом, туалете, санитарной • омнате не гладкая, имеются трещины на стенах. На крыльце между стеной и полом, между стенами - трещины. В коридоре между физиокабинетом и гинекологическим кабинетом на потолке видны следы плесени, в кабинете приема в углу на потолке и стене пятно плесени, что является нарушением требований п. 4.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в основных помещениях (в процедурном кабинете, физиокабинете, санитарной комнате, коридоре, туалете, на крыльце) не регулярно проводится в плановом порядке текущий ремонт помещений, не устраняются незамедлительно возникшие дефекты (ликвидация следов плесени, заделка трещин), что является нарушением требований п. 9.5 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинете приема, в коридоре, в физиокабине стулья с тканевым покрытием, не устойчивым к воздействию моющих, дезинфицирующих средств, что не позволяет провести влажную обработку мебели с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п. 8.1 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п.5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Зареченский ФАП (

<

адрес>): ФАП размещен в жилом здании, не оборудован отдельный вход с улицы (вход больных людей и здоровых граждан (жильцов) осуществляется через общий подъезд), что является нарушением требований п.2.3p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; поверхность стен в процедурном кабинете, физиокабинете, туалете, санитарной комнате не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в процедурном кабинете, физиокабинете, коридоре, туалете не гладкая (имеются трещины на потолке, отслойка покрытия), что является нарушением требований п. 4.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в основных помещениях (в процедурном кабинете, физиокабинете, туалете, санитарной комнате, коридоре) не регулярно проводится в плановом порядке текущий ремонт помещений, не устраняются незамедлительно возникшие дефекты (заделка трещин), что является нарушением требований п. 9.5 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в процедурном кабинете форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п. 6.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п.5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; подача и отключение питания бактерицидных установок с открытыми облучателями от электрической сети осуществляют с помощью выключателей, расположенных в процедурном кабинете, кабинете приема, не предусмотрен отдельный выключатель, расположенный вне помещения у входной двери, что является нарушением требований п. 11.12 р. I СанПиН 2.1.3.2630-10, п.8.3 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004).

Озеро-горский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, перевязочном кабинете, кабинете приема, коридоре, санитарной комнате не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в процедурном кабинете, перевязочном кабинете не гладкая (имеются трещины). В коридоре на потолке большие трещины, следы протечек, грибок, что является нарушением требований п. 4.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в процедурном кабинете швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п. 4.4 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в основных помещениях (в процедурном, перевязочном кабинетах, кабинете приема, коридоре, санитарной комнате) не регулярно проводится в плановом порядке текущий ремонт помещений, не устраняются незамедлительно возникшие дефекты (ликвидация протечек на потолке, следов плесени, заделка трещин), что является нарушением требований п. 9.5 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; медицинские кабинеты ФАПа не оборудованы горячим водоснабжением, что является нарушением требований п. 5.2 p.VI СанПиН СанПиН 2.1.3.2630-10; в процедурном кабинете установлен умывальник для мытья рук без подводки горячей воды, что является нарушением требований п. 5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в процедурном и перевязочном кабинетах форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п. 6.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; ограждение территории ФАПа нарушено, что является нарушением требований п. 2.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Верескуновский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в детском кабинете не гладкая имеются трещины), что является нарушением требований п. 4.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в санитарной комнате швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п. 4.4 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в основных помещениях (в процедурном, детском кабинетах, санитарной комнате) не регулярно проводится в плановом порядке текущий ремонт помещений, не устраняются незамедлительно возникшие дефекты заделка трещин), что является нарушением требований п. 9.5 p.VI СанПиН 1.3.2630-10; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п. 5.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинетах ФАПа форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п. 6.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; в кабинете приема, в коридоре на светильниках общего освещения отсутствуют сплошные (закрытые) рассеиватели, что является нарушением требований п.7.3 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10; отсутствует ограждение территории ФАПа, что является нарушением требований п. 2.2 p.VI СанПиН 2.1.3.2630-10.

Здания и помещения ФАПов нуждаются в проведении ремонта.

В Перечень территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года №1156-р, сельские поселения Удомельского городского округа не входят, соответственно, создание условий для оказания медицинской помощи населению на данных территориях входит в круг вопросов Удомельского городского округа.

Собственником помещений (зданий) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории является муниципальное образование - Удомельский городской округ, которое в силу положений вышеназванного законодательства обязано нести бремя по их содержанию.

Указанные помещения (здания) переданы по договорам в безвозмездное пользование ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России, в силу которых ссудодатель (администрация городского округа) обязана осуществлять финансирование текущего и капитального ремонта нежилых помещений (зданий), занимаемых ссудополучателем (ФБУЗ ЦМСЧ № 141 ФМБА России).

Вследствие недостатка финансовых средств для проведения ремонтных работ помещений (зданий) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАЛ, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории начальник ФБУЗ ЦМСЧ №141 ФМБА России неоднократно обращался с письменными заявлениями к Главе Удомельского городского округа, однако все эти обращения остались без должной оценки администрации.

27 октября 2020 года в связи с выявленными нарушениями в адрес Главы Удомельского городского округа Удомельским межрайонным прокурором внесено представление, по результатам его рассмотрения поступил ответ, из которого следует, что выполнена сметная документация на ремонт Весрескуновского и Еремковского ФАП, осуществляется подготовка конкурсной документации на проведение закупки, планируется устранение нарушений в других ФАП. На настоящий момент выявленные нарушения не устранены.

С 01 января 2021 года СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года N58, утратили силу в связи с принятием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 года №44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно информации, представленной МРУ №141 ФМБА России, выявленные в октябре 2020 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства подпадают под действие СП 2.1.3678-20.

Котлованская врачебная амбулатория (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, гинекологическом кабинете, коридоре не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в коридоре не гладкая, имеется трещина на потолке, большое пятно черной плесени. Поверхность пола в кабинете приема и в коридоре не гладкая (в кабинете приема - пол деревянный, имеются щели, отслойка окрасочного слоя, в коридоре - линолеум с трещиной), что является нарушением требований п.2.7. СП 2.1.3678-20; медицинские кабинеты амбулатории не оборудованы горячим водоснабжением, что является нарушением требований п.2.2. СП 2.1.3678-20; в процедурном кабинете установлен умывальник для мытья рук без подводки горячей воды, что является нарушением требований п.4.4.5.СП 2.1.3678-20; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п.4.4.7. СП 2.1.3678-20.

Касковский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, детском кабинете, прививочном кабинете не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в детском кабинете, физиокабинете, в кабинете приема, коридоре, санитарной комнате не гладкая (имеются трещины на потолке, отслойка покрытия; следы плесени в санитарной комнате), что является нарушением требований п. 2.7.СП 2.1.3678-20; медицинские кабинеты ФАПа не оборудованы горячим водоснабжением, что является нарушением требований п. 2.2. СП 2.1.3678-20; в процедурном кабинете установлен умывальник для мытья рук без подводки горячей воды, что является нарушением требований п.4.4.5. СП 2.1.3678-20; в прививочном кабинете форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п.4.5.15,4.27.4 СП 2.1.3678-20.

Еремковский ФАЛ (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, физиокабинете, коридоре между физиокабинетом и гинекологическим кабинетом, туалете, санитарной комнате не гладкая, имеются трещины на стенах. На крыльце между стеной и полом, между стенами - трещины. В коридоре между физиокабинетом и гинекологическим кабинетом на потолке видны следы плесени, в кабинете приема в углу на потолке и стене пятно плесени, что является нарушением требований п. 2.7.СП 2.1.3678-20; в кабинете приема, в коридоре, в физиокабине стулья с тканевым покрытием, не устойчивым к воздействию моющих, дезинфицирующих средств, что не позволяет провести влажную обработку мебели с использованием моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п.4.7. СП 2.1.3678-20; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п. 4.4.7. СП 2.1.3678-20

3ареченский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, физиокабинете, туалете, санитарной комнате не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в процедурном кабинете, физиокабинете, коридоре, туалете не гладкая (имеются трещины на потолке, отслойка покрытия), что является нарушением требований п. 2.7.СП 2.1.3678-20; в процедурном кабинете форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п.4.5.15,4.27.4 СП 2.1.3678-20; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п. 4.4.7. СП 2.1.3678-20; подача и отключение питания бактерицидных установок с открытыми облучателями от электрической сети осуществляют с помощью выключателей, расположенных в процедурном кабинете, кабинете приема, не предусмотрен отдельный выключатель, расположенный вне помещения у входной двери, что является нарушением требований п.8.3 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004).

Озеро-горский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете, перевязочном кабинете, кабинете приема, коридоре, санитарной комнате не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в процедурном кабинете, перевязочном кабинете не гладкая (имеются трещины). В коридоре на потолке большие трещины, следы протечек, грибок, что является нарушением требований п. 2.7.СП 2.1.3678-20; в процедурном кабинете швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п. 2.7.СП 2.1.3678-20; медицинские кабинеты ФАПа не оборудованы горячим водоснабжением, что является нарушением требований п. 2.2.СП 2.1.3678-20; в процедурном кабинете установлен умывальник для мытья рук без подводки горячей воды, что является нарушением требований п.4.4.5 СП 2.1.3678-20; в процедурном и перевязочном кабинетах форточки не открываются I отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п.4.5.15,4.27.4 СП 2.1.3678-20. 

Верескуновский ФАП (

<

адрес>): поверхность стен в процедурном кабинете не гладкая, имеются трещины на стенах. Поверхность потолка в детском кабинете не гладкая (имеются трещины), что является нарушением требований п. 2.7.СП 2.1.3678-20; в санитарной комнате швы примыкающих друг к другу листов линолеума не пропаяны, что является нарушением п. 2.7.СП 2.1.3678-20; в кабинете, в котором проводится обработка инструментов (процедурном кабинете) дополнительно не предусмотрена специальная раковина (или 2-х секционная раковина), обработка рук и инструментов осуществляется в одной раковине, что является нарушением требований п. 4.4.7СП 2.1.3678-20; в кабинетах ФАПа форточки не открываются (отсутствует естественная вентиляция), что является нарушением требований п.4.5.15,4.27.4 СП 2.1.3678-20.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что непринятие мер по проведению ремонтных работ в помещениях «зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории и устранению нарушений СанПиН СП 2.1.3678-20 создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан и работников ФАПов, приводит к разрушению муниципальных зданий (помещений) переданных под ФАПы и нарушает права неопределенного круга лиц на доступность и качество медицинской помощи на территории сельских поселений.

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводами административного иска, что должностными лицами органа местного самоуправления допущено ненадлежащее исполнение функций по решению вопроса о ремонте и содержании зданий и помещений ФАПов, ввиду чего заявленные Удомельским межрайонным прокурором требования о признании незаконным бездействие Администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории и возложении на административного ответчика обязанности в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного Удомельского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Удомельского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории и обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Удомельского городского округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях (зданиях) Верескуновского ФАП, Еремковского ФАП, Зареченского ФАП, Касковского ФАП, Озеро-горского ФАП и Котлованской врачебной амбулатории.

Возложить на Администрацию Удомельского городского округа Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства:

В Котлованской врачебной амбулатории (

<

адрес>):

- Привести в соответствие с требованиями п.2.7. СП 2.1.3678-20 поверхность стен в процедурном кабинете, гинекологическом кабинете, коридоре, устранить трещины на стенах: поверхность потолка в коридоре, устранить трещины, плесень; поверхность пола в кабинете приема и в коридоре.

- Оборудовать медицинские кабинеты амбулатории горячим водоснабжением, в соответствии с п. 2.2.СП 2.1.3678-20.

- В процедурном кабинете установить умывальник для мытья рук с подводкой горячей воды, в соответствии с п.4.4.5. СП 2.1.3678-20.

- Оборудовать в процедурном кабинете специальную раковину (или 2-х секционную раковину) в соответствии с п. 4.4.7СП 2.1.3678-20.

В Касковском ФАП (

<

адрес>):

- Привести в соответствие с требованиями п.2.7. СП 2.1.3678-20 поверхность стен в процедурном кабинете, детском кабинете, прививочном кабинете, устранить трещины на стенах; поверхность потолка в детском кабинете, физиокабинете, в кабинете приема, коридоре, санитарной комнате, устранить трещины на потолке, следы плесени в санитарной комнате

- Оборудовать медицинские кабинеты ФАПа горячим водоснабжением в соответствии с п. 2.2.СП 2.1.3678-20.

- В процедурном кабинете установить умывальник для мытья рук с подводкой горячей воды, в соответствии с п.4.4.5. СП 2.1.3678-20.

- Обеспечить в прививочном кабинете возможность открытия форточек в соответствии с п. 4.5.15,4.27.4СП 2.1.3678-20.

В Еремковском ФАП (

<

адрес>):

- Привести в соответствие с требованиями п.2.7. СП 2.1.3678-20 поверхность стен в процедурном кабинете, физиокабинете, коридоре между физиокабинетом и гинекологическим кабинетом, туалете, санитарной комнате, устранить трещины на стенах, на крыльце между стеной и полом, между стенами. В коридоре между физиокабинетом и гинекологическим кабинетом на потолке, в кабинете приема в углу на потолке и стене устранить следы плесени.

- Установить в кабинете приема, в коридоре, в физиокабине стулья с тканевым покрытием, устойчивым к воздействию моющих, дезинфицирующих средств в соответствии с п.4.7. СП 2.1.3678-20.

- В процедурном кабинете дополнительно установить специальную раковину (или 2-х секционную раковину) в соответствии с п. 4.4.7СП 2.1.3678-20.

В Зареченском ФАП (

<

адрес>):

- Привести в соответствие с требованиями п.2.7. СП 2.1.3678-20 поверхность стен в процедурном кабинете, физиокабинете, туалете, санитарной комнате, устранить трещины на стенах; поверхность потолка в процедурном кабинете, физиокабинете, коридоре, туалете.

- Обеспечить в процедурном кабинете возможность открытия форточек в соответствии с п. 4.5.15,4.27.4СП 2.1.3678-20.

- В процедурном кабинете дополнительно установить специальную раковину (или 2-х секционную раковину) в соответствии с п. 4.4.7СП 2.1.36-78-20.

- Установить отдельный выключатель вне помещения у входной двери для подачи и отключения питания бактерицидных установок с открытыми облучателями от электрической сети в соответствии с п.8.3 Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях. Руководство» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.03.2004).

В Озеро-горском ФАП (

<

адрес>):

- Привести в соответствие с требованиями п.2.7. СП 2.1.3678-20 поверхность стен в процедурном кабинете, перевязочном кабинете, кабинете приема, коридоре, санитарной комнате, устранить трещины; поверхность потолка в процедурном кабинете, перевязочном кабинете, устранить трещины; потолок в коридоре, устранить трещины, следы протечек, грибок.

- В процедурном кабинете швы примыкающих друг к другу листов линолеума пропаять в соответствии с п.2.7. СП 2.1.3678-20.

- Медицинские кабинеты ФАПа оборудовать горячим водоснабжением в соответствии с п. 2.2.СП 2.1.3678-20.

- В процедурном кабинете установить умывальник для мытья рук с подводкой горячей воды, в соответствии с п.4.4.5. СП 2.1.3678-20.

- В процедурном и перевязочном кабинетах обеспечить возможность открытия форточек в соответствии с п. 4.5.15,4.27.4.СП 2.1.3678-20.

В Верескуновском ФАП (

<

адрес>):

- Привести в соответствие с требованиями п.2.7. СП 2.1.3678-20 поверхность стен в процедурном кабинете, устранить трещины на стенах; поверхность потолка в детском кабинете, устранить трещины.

- В санитарной комнате пропаять швы примыкающих друг к другу листов линолеума в соответствии с п.2.7. СП 2.1.3678-20.

- В процедурном кабинете дополнительно установить специальную раковину (или 2-х секционную раковину) в соответствии с п. 4.4.7 СП 2.1.3678-20.

- В кабинетах ФАПа обеспечить возможность открытия форточек в соответствии с п. 4.5.15,4.27.4.СП 2.1.3678-20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Удомельский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 15 июня 2021 года.

Председательствующий С.В. Минина

Дело №2а-207/2021

УИД 69RS0034-01-2021-000317-66