дело № 21-65/2018

РЕШЕНИЕ

20 марта 2018 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Горковской Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Носыревой Е.А. на постановление старшего государственного инспектора Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области от 01 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург», 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзора) по Оренбургской области от 01 ноября 2017 года №, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 декабря 2017 года, общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее – ООО «Газпром добыча Оренбург», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Носырева Е.А. просит об отмене состоявшихся по делу решений и прекращении производства по делу. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и дополнения, заслушав пояснения защитников юридического лица Носыревой Е.А. и ФИО1, поддержавших доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующим выводам.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет административную ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом под обращением с отходами названной нормой подразумевается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под хранением отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под объектами хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу ст. 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I-IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. 

Статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ). 

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Оренбургской области в период с 11 сентября по 06 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Газпром добыча Оренбург» требований действующего законодательства РФ, в том числе в области охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления.

По результатам проверки установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законами, общество вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 

ООО «Газпром добыча Оренбург» осуществляет свою деятельность на территории 10 подразделений, в том числе Гелиевого завода. 

В результате деятельности Гелиевого завода образуются отходы I-V класса опасности. 

ООО «Газпром добыча Оренбург» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления, имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-V классов опасности от 15 января 2016 года серия 056 №. 

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона в отсутствие паспорта опасного отхода, разработанного по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года №, ООО «Газпром добыча Оренбург» в 4 квартале 2016 года, а также во 2 квартале 2017 года образовано и размещено на собственном объекте размещения (ПЗТО) 1,634 тонн отходов фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей). 

Кроме того, ООО «Газпром добыча Оренбург» на эксплуатируемом объекте размещения (ПЗТО), осуществило размещение отхода фильтров и фильтровальных материалов, не вошедших в другие группы (отработанные патроны фильтров-пылеуловителей), размещение которого не предусмотрено наименованием отходов и видами работ, выполняемыми в составе лицензируемого вида деятельности. 

Факт совершения ООО «Газпром добыча Оренбург» вмененного административного правонарушения подтвержден материалами дела, в частности: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; актом плановой выездной проверки; протоколом об административном правонарушении и другими доказательствами. Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, действия ООО «Газпром добыча Оренбург» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии вины ООО «Газпром добыча Оренбург» во вмененном правонарушении по причине принятия юридическим лицом всех возможных мер, направленных на исполнение законодательства об отходах, проверялись должностным лицом и судьей районного суда и признаны несостоятельными по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах, не согласиться с которыми оснований не имеется. 

Из материалов дела следует, что отход «отработанные патроны фильтров-пылеуловителей» образуется в процессе очистки газа, прошедшего осушку от влаги и очистку на цеолитах, от цеолитовой пыли на установке У-25 Гелиевого завода. 

Утверждение защитника о том, что поскольку на такой вид отхода как «отработанные патроны фильтров-пылеуловителей» имелись документы, подтверждающие отнесение его к конкретному классу опасности (результаты анализа отхода), и он был включен в лицензию от 26 июня 2013 года, то оформление паспорта отхода не требовалось, основано на неверном толковании закона. 

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Так, пунктами 3, 4 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" предусмотрено, что паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Указанное Постановление Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 вступило в законную силу с 01 августа 2014 года. 

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях (статья 2.10 КоАП РФ). 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обращение юридического лица 10 августа 2015 года и 10 июня 2016 года с заявлениями о подтверждении отнесения вида отходов к конкретному классу опасности, не свидетельствует о том, что обществом были предприняты все необходимые меры для соблюдения законодательства об отходах. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что обществом дважды (15 декабря 2015 года и 26 августа 2016 года) получен отказ по включению спорного вида отхода в ФККО, что влечет невозможность оформления паспорта отхода, однако юридическое лицо не выразило свое несогласие с отказом путем обращения в суд с обжалованием неправомерного отказа. 

Утверждение автора жалобы о том, что Порядком проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 не предусмотрено обжалование действий должностных лиц, не влечет удовлетворения жалобы. Данным правом ООО «Газпром добыча Оренбург» обладает в силу закона, в том числе положений Гражданского кодекса РФ, Кодекса административного судопроизводства. 

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля общества, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Вопреки доводам защитника в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности соблюдения ООО «Газпром добыча Оренбург» требований законодательства об отходах в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности. 

Ссылка на нарушение должностными лицами Управления Росприроднадзора по Оренбургской области и ФБУ «ФЦАО» сроков направления в адрес юридического лица информации, не влечет удовлетворения жалобы. Исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении. 

Доводы жалобы о допущенных судом ошибках в описательно-мотивировочной части решения (неверно указан размер административного штрафа, имеется ссылка на ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ), не влекут отмену состоявшихся по делу актов, поскольку являются явными техническими описками, которые могут быть исправлены судьей, вынесшим решение в порядке, предусмотренном ст. 29.12.1 КоАП РФ. 

Доводы жалобы направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств и, соответственно, переоценку установленных по делу обстоятельств.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Газпром добыча Оренбург» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Оренбургской области, исполняющего обязанности начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 01 ноября 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 20 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского областного суда Т.И. Пересыпкина