Производство № 2а-8490/2024

УИД 28RS0004-01-2024-018282-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«28» декабря 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Стеблиной М.В.,

при секретаре Кульковой А.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании решения о призыве на военную службу незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

В период весеннего и осеннего призывов 2024 года призывной комиссией города Благовещенска административному истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о призыве на военную службу. 

Административный истец считает принятые решения призывной комиссии незаконными и нарушающими его права, поскольку они были приняты без учета имеющихся у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы. На дополнительное обследование для уточнения диагноза он не направлялся.

Данные решения были обжалованы в вышестоящую призывную комиссию, о результатах рассмотрения административному истцу не известно, контрольное медицинское освидетельствование с учетом доводов жалобы не проводилось.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии города Благовещенска о призыве ФИО2 на военную службу, признать незаконной и отменить повестку о явке для отправки к месту прохождения военной службы, обязать призывную комиссию провести контрольное медицинское обследование на предмет определения категории годности к военной службе.

В судебном заседании 23 декабря 2024 года административный истец настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что оспаривает оба решения призывной комиссии, как за весенний, так и за осенний призыв 2024 года. 18 ноября 2024 года он явился на пункт сбора по повестке, где сразу написал заявление о несогласии с решением призывной комиссии, был обследован врачами, однако несмотря на имеющиеся заболевания ему была вручена повестка на отправку к месту прохождения военной службы на 25 ноября 2024 года. При медицинском обследовании не были учтены следующие заболевания: ***. Медицинские документы, подтверждающие указанные заболевания, не были учтены врачами призывной комиссии, что привело к установлению неверной категории годности к военной службе. С *** болезнью состоит на диспансерном учете, относительно прохождения стационарного обследования пояснить ничего не может. Суточное мониторирование делал 1 раз в 2023 году, 2 раза в 2024 году. 

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, поддержала письменные возражения на исковое заявление, согласно которым призывной комиссией города Благовещенска ФИО2 была присвоена категория годности «Б-4» на основании ст. 42г, 47б, 59в, 66д графы I Расписания болезней и ТДТ. Жалобу в вышестоящую призывную комиссию ФИО2 не подавал, о проведении независимой экспертизы не заявлял. Полагает, что со стороны призывной комиссии нарушения прав административного истца не допущено, просит в иске отказать.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание 28 декабря 2024 года не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, как и его представитель, что подтверждается справкой об отложении административного дела от 26 декабря 2024 года. Представитель административного истца просил рассмотреть дело в свое отсутствие согласно телефонограмме от 28 декабря 2024 года. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218); по результатам рассмотрения такого административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Благовещенска и Благовещенского района Амурской области.

При первоначальной постановке на учет административный истец проходил медицинскую комиссию с целью определения годности к военной службе, по итогам которой ФИО2 присвоена категория годности «А» - годен к военной службе.

1 июля 2024 года по результатам медицинского освидетельствования призывной комиссией ФИО2 установлена категория годности «Б-3» (заключения терапевта, отоларинголога).

15 июля 2024 года призывной комиссией Амурской области решение о призыве ФИО2 на военную службу отменено в связи с выполнением установленного задания на призыв.

В период осеннего призыва 2024 года ФИО2 прошел медицинское освидетельствование врачами призывной комиссии города Благовещенска, при проведении которого предъявил жалобы на ***.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии города Благовещенска № 12 от 16 октября 2024 года ФИО2 установлен диагноз: ***. На основании статей 42г, 47б, 59в, 66д графы I Расписания болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, административному истцу установлена категория годности Б-4 (годен к военной службе с незначительными ограничениями). ФИО2 призван на военную службу, ему выдана повестка на отправку в вооруженные силы на 18 ноября 2024 года. 

18 ноября 2024 года ФИО2 явился на сборный пункт военного комиссариата Амурской области для отправки к месту прохождения военной службы, где написал заявление о несогласии с решением призывной комиссии города Благовещенска. В этот же день призывнику было проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого решение о призыве на военную службу утверждено, категория годности оставлена без изменения – «Б-4» (протокол заседания призывной комиссии Амурской области № 25 от 18 ноября 2024 года).

Данная категория означает, что, хотя патологии здоровья у призывника обнаружены, но они не помешают ему проходить службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

Полагая, что категория годности к военной службе была установлена неверно, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом 

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», которым предусмотрено что призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (подпункт «а» пункта 1 статьи 22, пункт 2 статьи 22, статьи 23, 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 вышеуказанного Закона.

Пунктом 1 названной статьи определено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования указанных граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565.

Согласно пункту 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях определения годности к военной службе. 

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе (пункт 20).

Исходя из вышеуказанных положений действующего законодательства, определение годности гражданина к военной службе отнесено к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан. 

В случае, если у врача-специалиста возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, врач-специалист на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования. 

В ходе судебного разбирательства ФИО2 указывал, что наличие непризывных заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.

Категория годности к военной службе при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу определяется в соответствии с графой I Расписания болезней.

Так, статья 43 Расписания болезней, содержащаяся в подразделе 9 «Болезни системы кровообращения» предусматривает гипертоническую болезнь в зависимости от степени нарушения функций «органов-мишеней»: значительные нарушения (пункт «а»), умеренные (пункт «б»), незначительные и без нарушений (пункт "в").

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления (абзац пятый примечания к статье 43 Расписания болезней).

При прохождении медицинского освидетельствования врачами-специалистами ФИО2 врачом-терапевтом выставлен диагноз: ***. На основании статей 42г, 47б, 59в графы I Расписания болезней определена категория годности «Б-4» – годен к военной службе с незначительными ограничениями. На момент осмотра состояние удовлетворительное, прошел обследование в июне 2024 года, артериальное давление ***. Врачом учтены результаты представленных призывником диагностических обследований: УЗИ ЖКТ от 16 октября 2023 года, холтер ЭКГ и АД от 20 июня 2024 года.

При проведении контрольного медицинского освидетельствования 18 ноября 2024 года врач терапевт призывной комиссии Амурской области с выставленным диагнозом согласилась, что подтверждается записью в материалах личного дела призывника.

Так, согласно выписке из медицинской карты амбулаторного больного ГАУЗ АО «Городская поликлиника № 3», с 20 февраля 2024 года ФИО2 взят на диспансерный учет с диагнозом: ***.

Доказательств обследования ФИО2 в стационарных условиях по указанному заболеванию ни призывным комиссиям, ни суду представлено не было. 

Иных жалоб, помимо повышения артериального давления, ФИО2 врачу-терапевту призывной комиссии не предъявлял.

Болезни кожи и подкожной клетчатки регламентированы статьей 62 Расписания болезней.

К пункту «б» (заявлен административным истцом) относятся хроническая крапивница, рецидивирующие отеки Квинке, распространенный псориаз, абсцедирующая и хроническая язвенная пиодермия, множественные конглобатные угри, атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова, кожные формы красной волчанки, полиморфный фотодерматоз, распространенный и часто рецидивирующий красный плоский лишай, распространенная экзема, ограниченная часто рецидивирующая экзема, часто рецидивирующая многоформная экссудативная эритема, хроническое течение кожной формы геморрагического васкулита, гангренозная пиодермия, абсцедирующий и подрывающий фолликулит и перифолликулит головы; единичные, но крупные (размером с ладонь пациента и более) псориатические бляшки. 

К часто рецидивирующим формам экземы, красного плоского лишая или других хронических дерматозов относятся случаи их обострения не менее 2 раз в год за последние 3 года.

В рамках медицинского освидетельствования призывной комиссией города Благовещенска, а также призывной комиссией Амурской области ФИО2 был осмотрен врачом-дерматологом, который по результатам осмотра выставил призывнику категорию годности «А».

Каких-либо сведений, являющихся основанием для освидетельствования по данной статье, в ходе медицинского освидетельствования установлено не было. При этом единичное обращение за медицинской помощью при возникновении аллергической реакции, а также проявления в младенческом возрасте признаков атопического дерматита, при отсутствии данных о наблюдении у профильных специалистов, об обратном не свидетельствует.

К статье 59 Расписания болезней относятся другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы, при этом категория «В» присваивается по пункту «б» (гастриты, гастродуодениты с нарушением секреторной, кислотообразующей функций, частыми обострениями и нарушением питания (ИМТ 18,5 - 19,0 и менее), требующими повторной и длительной госпитализации (более 2 месяцев) при безуспешном лечении в стационарных условиях); хронические гепатиты с нарушением функции печени и (или) умеренной активностью; хронические холециститы с частыми (2 и более раза в год) обострениями, требующими лечения в стационарных условиях; хронические панкреатиты с частыми (2 и более раза в год) обострениями и нарушением секреторной или инкреторной функции; последствия хирургического лечения панкреатитов с исходом в псевдокисту (марсупилизация и др.)

Наличие вышеперечисленных заболеваний представленными административным истцом медицинскими документами не подтверждается.

Врачом-хирургом административный истец освидетельствован по статье 66д графы I Расписания болезней, выставлен диагноз: ***, определена категория годности «Б-3». 

Таким образом, на момент принятия призывной комиссией города Благовещенска решения об установлении категории годности к военной службе и проведения контрольного медицинского освидетельствования у ФИО2 отсутствовали медицинские документы, подтверждающие наличие заболеваний, препятствующих прохождению военной службы

Врачи-специалисты призывной комиссии, изучив представленные ФИО2 медицинские документы и проведя совместный осмотр, в медицинском заключении пришли к выводу о годности истца к военной службе по состоянию здоровья, на основании статей 42г, 47б, 59в, 66д графы 1 Расписания болезней определили категорию годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Оснований для направления ФИО2 в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания также не имелось, поскольку на момент освидетельствования у врачей-специалистов медицинской комиссии не возникло сомнений относительно состояния здоровья административного истца.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы ФИО2 не воспользовался.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2024 года ФИО2 имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности. Имеющиеся заболевания не препятствуют признанию административного истца годным к военной службе с незначительными ограничениями. 

На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу о том, что оспариваемые решения призывных комиссий вынесены в соответствии с представленными документами, категория годности определена в соответствии с действующим законодательством, с учетом имеющихся данных о состоянии здоровья призывника и медицинских документов; решения приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден, нарушений прав, свобод и законных интересов истца не установлено, в связи с чем оснований для признания решений незаконными не имеется.

Более того, необходимо отметить, что решение призывной комиссии от 1 июля 2024 года о призыве административного истца на военную службу было отменено в связи с выполнением установленного задания на призыв.

Ввиду отсутствия совокупности таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав административного истца, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату г. Благовещенска и Благовещенского района Амурской области о признании решения о призыве на военную службу незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Стеблина

Решение в окончательной форме принято 21 января 2025 года.