Административное дело № 2а-117/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Какадеева А.И., при секретаре ФИО1, в отсутствие сторон, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО2 об оспаривании решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации об отказе в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

– признать действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – ДЖО), выраженные в отказе в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), незаконными;

– обязать ДЖО исключить его из реестра участников НИС.

В 2010 году на основании поданного им рапорта он был включен в реестр участников НИС по категории «04», как сержанты (старшины), заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками НИС с присвоением соответствующего регистрационного номера.

В своем административном иске ФИО2 также указал, что на момент подачи им рапорта на участие в НИС законодательством Российской Федерации не была предусмотрена такая форма обеспечения жильем, как жилищная субсидия или единовременная денежная выплата. В связи с этим, у него возникло желание на обеспечение жилой площадью другим способом, что законом не запрещено. 

Представитель жилищного органа в письменном отзыве требования административного искового заявления ФИО2 не признал.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии контракта о прохождении военной службы, административный истец проходит военную службу в войсковой части 26178.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр усматривается, что административный истец является участником НИС с 4 апреля 2011 г. (дата возникновения основания – 23 ноября 2010 г.).

По итогам рассмотрения обращения ФИО2 уполномоченным органом (ДЖО) дан ответ 29 апреля 2019 г., согласно которому в удовлетворении обращения ФИО2 от 16 апреля 2019 г. отказано. В обоснование принятого решения жилищным органом указано, что ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС. Исключение военнослужащего из реестра участников НИС на основании его обращения (рапорта) не предусмотрено.

Согласно п. 1, 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» на ДЖО (регистрирующий орган) возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

В ч. 1 ст. 9 Закона перечислены категории военнослужащих, которые относятся к участникам НИС, при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками НИС, только изъявив такое желание. Перечень участников НИС, определенный в данной норме, является исчерпывающим.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Как указано в административном исковом заявлении, будучи участником НИС, ФИО2 не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Целевой жилищный заем ему также не предоставлялся. Данные обстоятельства сторонами не отрицались.

Более того, данный вывод согласуется и с Определением Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 2794-О. 

Таким образом, в отношении ФИО2 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

Обратившись по команде с заявлением в ДЖО об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым очевидно заявил о нежелании реализовать свое право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В рамках восстановления нарушенных прав ФИО2 суд считает необходимым обязать руководителя ДЖО повторно рассмотреть вопрос о его исключении из реестра участников НИС.

Поскольку суд не вправе подменять собой орган государственной власти, в чью компетенцию входит разрешение вопросов, касающихся реализации жилищных прав военнослужащих (ДЖО), то требование ФИО2 о возложении на ДЖО обязанности по его исключению из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, реализовав право получение жилищного помещения, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227, 297, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос об исключении ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования ФИО2 в части возложения обязанности на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по исключению ФИО2 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, реализовав право на получение жилого помещения иным способом, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу подпись А.И. Какадеев