РЕШЕНИЕ

с. Покровское 05 июня 2019 года

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №18/1-2019 Административной комиссии при Администрации Неклиновского района о назначении административного наказания от 11 апреля 2019 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года №273 «Об административных правонарушениях», 

установил:

Постановлением № 18/1-2019 Административной комиссии при Администрации Неклиновского района о назначении административного наказания от 11 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273 «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде предупреждения. 

На постановление № 18/1-2019 Административной комиссии при Администрации Неклиновского района о назначении административного наказания от 11 апреля 2019 года ФИО1 подала жалобу, в которой просит признать постановление незаконным и отменить, так как административного правонарушения она не совершала. Отсутствуют доказательства ее вина. Доводы ФИО1 не проверены. Нарушено, предусмотренное ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности, владеть и распоряжаться своим имуществом. 

В суде ФИО1 поддержала доводы своей жалобы и показала, что на ее земельном участке мусор отсутствует. Между ней и соседкой И.Е.А. возник конфликт относительно границы смежества и установки забора. Соседка мешает ФИО1 установить забор. Без ведома ФИО1 и в ее отсутствие соседка вызвала полицию, вместе с которой прибыли сотрудники администрации сельского поселения. Со стороны участка И.Е.А. они проникли на участок ФИО1, осмотрели его, сфотографировали. Их целью было привлечь ФИО1 за совершение административного правонарушения. На фотографиях зафиксирована часть приусадебного участка ФИО1 в саду, за сараем, где сложен бывший в употреблении строительный материал, который она планирует использовать при цементировании основания столбов забора. Там имеется лес, накрытый шифером, кирпич, природный камень. Съемка проходила в марте. На участок насыпалась прошлогодняя листва, ветви с деревьев, которые ФИО1 убрала, когда приехала в деревню. Часть веток на ее участок набросала соседка ФИО2. ФИО1 проживает в городе, участком пользуется как дачей. Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

Представитель Административной комиссии при Администрации Неклиновского района, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Выслушав ФИО1, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.

Из материалов дела усматривается, что административным органом ФИО1 привлечена к ответственности за то, что 11 марта 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: ... не произвела уборку, принадлежащего ей на праве собственности земельного участка; земельный участок захламлен мусором, чем нарушила ч.1.1 Приложение Ж Положения об уборке территорий, ч 12.4 гл. 12 Правил благоустройства территории Новобессергеневского сельского поселения ... от ..., тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1.1 Приложения Ж Положения об уборке территории Правил благоустройства территории Новобессергеневского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Новобессергеневского сельского поселения ... от ..., все члены сообщества муниципального образования должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня.

В силу ч. 12.4 главы 12 Правил благоустройства территории Новобессергеневского сельского поселения собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, сорной растительности, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, в том числе исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории.

Из материалов дела следует, что заместителем Главы Администрации Новобессергеневского сельского поселения составлен акт от 11 марта 2019 года о том, что 11 марта 2019 года в 10 часов 00 минут земельный участок по адресу: Новобессергеневское сельское поселение, ..., захламлен мусором. 

Из протокола об административном правонарушении от 19 марта 2019 года усматривается, что 11 марта 2019 года в 10 часов 00 минут ФИО1 не произвела уборку принадлежащего ей земельного участка, расположенного по адресу: .... Земельный участок захламлен мусором.

Допрошенные в суде в качестве свидетелей П.Е.Г. и Г.А.Ю. показали, что ... прибыли вместе с сотрудниками полиции по адресу: ... в целях разрешения конфликта, возникшего между соседями по поводу прохождения границы смежества. ФИО1 в это время отсутствовала. Прошли в тыльную часть территории участка ..., где его собственник, фамилию они не помнят, показала, что вблизи границы смежества за сетчатым забором на участке ФИО1 находится куча мусора: использованный строительный материал (кирпичи, шифер, камни), старая мебель, обрезанные ветви деревьев. Соседка просила принять меры к ФИО1 После чего был составлен акт и сделаны фотографии. 

Из показаний свидетелей усматривается, что использованные стройматериалы, остатки растительности находились за домовой территорией земельного участка ..., сложены в одном месте. Данные обстоятельства также следуют из фототаблицы. 

Доказательств того, что территория земельного участка засыпана отходами бытового или иного производства, то есть захламлена, в материалах дела не имеется, как и того, что имело место в течение какого-то времени неисполнение обязанности по уборки земельного участка. Сама ФИО1 пояснила, что в селе Никольское не проживает, использует как дачу, по приезду в марте месяце ею проведана уборка.

При таких обстоятельствах, невозможно сделать безусловный вывод о виновности ФИО1 в нарушении Правил благоустройства Новобессергеневского сельского поселения, в связи с чем постановление Административной комиссии Неклиновского района от 11 апреля 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, соответственно, утрачена возможность возвращения дела на новое рассмотрение, производство по данному делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

Постановление Административной комиссии при Администрации Неклиновского района от 11 марта 2019 года о назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Карачина