Дело № 2а-195/2025 

УИД 44RS0015-01-2025-000283-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года п. Вохма 

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Добряковой Д.И.,

с участием и.о. прокурора Октябрьского района Костромской области 

Емельянова Е.А.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и направлению технического задания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района Костромской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по разработке и направлению технического задания.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательств о водоснабжении и водоотведении в деятельности Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области. По итогам проведения проверки установлено, что в нарушение требований закона техническое задание на разработку инвестиционной программы в адрес ресурсоснабжающей организации МУП «Покровское» Администрацией Октябрьского муниципального округа Костромской области не выдавалось.

Согласно постановлению Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области от 07.06.2023г. №95-а МУП «Покровское» является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Октябрьского муниципального округа Костромской области.

Указывает, что ранее прокуратурой района по результатам проведения проверки администрации Октябрьского муниципального округа 19.03.2025г. внесено представление по факту бездействия и непринятия мер по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Покровское». До настоящего времени конкретных мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Обращает внимание, что отсутствие инвестиционной программы влечет невозможность модернизации сетей водоснабжения и технического переоснабжения сетей ЖКХ, что привет к нарушению прав граждан на доступ к услугам ЖКХ.

Правоотношения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» (вместе с «Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», «Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение»).

Прокурор, обращаясь в суд с данным иском, действует в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц на предоставление коммунальных услуг холодного водоснабжения надлежащего качества, обеспечения населения водой, позволяющей обеспечить физиологические и бытовые потребности.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области в части непринятия мер по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Покровское».

Обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и направить техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Покровское».

В судебном заседании прокурор Емельянов Е.А. административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, просил заявленные требовании удовлетворить в полном объеме. 

Административный ответчик - представитель Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области ФИО2 в судебном заседании 11.08.2025г. пояснила, что согласна с заявленными требованиями. Дополнила, что в настоящее время разработан только проект постановления, однако техническое задание не утверждено и не направлено в МУП «Покровское» для разработки инвестиционной программы. Просила учесть, что у МУП «Покровское» небольшое количество абонентов, водопроводные сети, переданные на праве хозяйственного ведения предприятию, обследовать затруднительно. МУП «Покровское» убыточное предприятие, не имеющее собственных денежных средств на разработку и функционирование инвестиционной программы (л.д.43).

Из информации Главы администрации Октябрьского муниципального округа от 19.08.2025г. следует, что специалистами отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области разработан проект постановления администрации Октябрьского муниципального округа «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения Октябрьского муниципального округа Костромской области на 2025-2030гг.». Данный проект не прошёл согласование, направлен на доработку в отдел архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Октябрьского муниципального округа, поскольку не соответствует ст. 40 Федерального закона РФ от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Техническое задание может быть разработано на период с 2027 по 2030 гг., поскольку до 01.03.2026г. проект инвестиционной программы направляется на согласование в администрацию Костромской области. Кроме того, необходимо произвести техническое обследование централизованных сетей холодного водоснабжения для корректировки и уточнения раздела 3 технического задания «Мероприятия по созданию и (или) реконструкции системы централизованного водоснабжения» (л.д.57). Просил рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика (л.д.26,56).

Заинтересованное лицо – директор МУП «Покровское» ФИО3 в суд не явился, согласен с административным исковым заявлением, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.25,40,58).

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно постановлению Администрации Октябрьского муниципального района Костромской области от 07.06.2023г. №95-а МУП «Покровское» наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей на территории Октябрьского муниципального района Костромской области холодное водоснабжение и водоотведении (л.д.15-16).

В ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения прокурором района в деятельности Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области выявлены нарушения законодательства в части не утверждения и не направления технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

19.03.2025г. прокурором Октябрьского района Костромской области в адрес Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области внесено преставление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении (л.д.7).

28.04.2025г. в ответ на указанное представление административным ответчиком направлены сведения о том, что замечания, выявленные в ходе проверки, устраняются. В марте 2025г. отделом архитектуры, строительства и ЖКХ разработан проект постановления администрации Октябрьского муниципального округа «Об утверждении Технического задания на разработку инвестиционной программы ресурсоснабжающей организации в сфере водоснабжения Октябрьского муниципального округа на 2025-2030гг., который направлен на согласование. По результатам проверки нормативно-правового акта получено заключение контрольно-счетной комиссии Октябрьского муниципального округа №3 от 19.03.2025г. с выводами и предложениями. Представленный проект постановления не имеет правовых оснований в части включения в техническое задание объемов финансирования. По итогам экспертизы проект постановления предложено до утверждения Администрацией муниципального округа доработать. После устранения замечаний техническое задание будет направлено на повторное согласование и экспертизу (л.д.9, 10-11).

Согласно сведениям МУП «Покровское» от 25.07.2025г. техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения от Администрации Октябрьского муниципального округа не поступало (л.д.12). 

Указанное бездействие административного ответчика препятствует принятию инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

В соответствии с п.п.1-6 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федерального закона №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ;

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В силу п.8 ст. 2 вышеуказанного закона инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Исходя из ч.1 ст. 40 Федерального закона №416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения; иные сведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013г. №641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» (далее правила разработки инвестиционных программ), а также Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу п. 6 Правил разработки инвестиционных программ установлено, что проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации.

Проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами (далее - концессионное соглашение), должно соответствовать условиям концессионного соглашения.

В соответствии с п. 7 Правил разработки инвестиционных программ техническое задание должно содержать: перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения; перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.9 Правил разработки инвестиционных программ, орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

В силу п. 10 Правил разработки инвестиционных программ, в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения, мероприятия, предусматривающие капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

На основании действующего законодательства на административного ответчика возлагаются обязанности по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в части непринятия мер по утверждению и направлению технического задания на разработку инвестиционной программы для МУП «Покровское», незаконным.

Возложить на Администрацию Октябрьского муниципального округа Костромской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и направить техническое задание на разработку инвестиционной программы для МУП «Покровское».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Добрякова Д.И.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.08.2025г.