№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – адвоката Мицкевич М.Л., по ордеру,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Пудожского муниципального района об обязании предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (до брака — ФИО2) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Пудожского муниципального района, в котором указала, что ФИО1, будучи несовершеннолетней, была зарегистрирована и проживала со своими родителями и сестрами в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>. По решению суда от 17.10.1990 истец с сестрами были отобраны у родителей и переданы на попечение органам опеки и попечительства, с родителей были взысканы алименты. Решением Исполнительного комитета Пудожского районного Совета народных депутатов Карельской АССР № от 05.11.1990 дети были определены в детский дом, за ними была закреплена жилая площадь в 

<

адрес>. За время нахождения в детском доме, муниципальное жилье пришло в негодность, дом находился в аварийном состоянии и был снесен в 2003. Родители истца умерли, мать ДД.ММ.ГГГГ, отец ДД.ММ.ГГГГ. По выпуску из детского дома истец неоднократно обращалась в администрации Кубовского сельского поселения и Пудожского муниципального района по вопросу предоставления жилья, однако получала отказы в связи с отсутствием свободного жилья. Родные сестры истца были обеспечены жильем на основании решений суда. Постановлением администрации Пудожского муниципального района от 26.12.2017 № многоквартирный дом по 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. На дату вынесения постановления жилой дом не существовал. На месте жилого дома стоит храм, который является собственностью местной религиозной организации. В настоящее время жилым помещением истец не обеспечена, вынуждена проживать в съемном жилье. Постановлениями Администрации Пудожского муниципального района от 31.05.2023 истцу было отказано в установлении факта невозможности проживания, а также во включении в список лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по причине отсутствия основании для предоставления жилого помещения. Мера социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения ей не предоставлялась. Обязанность сообщить об утрате несовершеннолетним жилого помещения лежала на администрации детского дома, в котором воспитывалась истец. Данная обязанность не была выполнена, и соответственно истец не была внесена в реестр лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Просила обязать администрацию Пудожского муниципального района предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Пудожского муниципального района РК.

К участию в деле на основании ст.47 ГПК РФ привлечены: орган опеки и попечительства при Администрации Пудожского муниципального района; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Кубовского сельского поселения, Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В отзыве на иск ответчик – администрация Пудожского муниципального района, ссылаясь на положения ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указала, что в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Поскольку истец до достижения возраста 23 лет не встала на учет лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, то в настоящий момент она не имеет право на предоставление жилого помещения из специализированного жилого фонда.

В письменных пояснениях Министерство социальной защиты Республики Карелия сообщило, что истец не состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет. Согласно Правил формирования указанного Списка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 или после 1 января 2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в Список. Министерство не располагает информацией об обстоятельствах, по которым истец не была включена в соответствующий Список, поскольку не осуществляет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Орган опеки и попечительства в отзыве на иск указал, что истец относится к лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Пудожского районного Совета народных депутатов от 05.11.1990 истица была определена в детский дом, за ней было закреплено право пользования жилым помещение в 

<

адрес> без указания конкретного адреса. По информации администрации Кубовского сельского поселения жилое помещение, где истица зарегистрирована с 10.11.2003, пришло в непригодное для проживания состояние, дом снесен в 2003. Информацией о том, когда истец закончила пребывание в детском доме и где проживала после его окончания, в органе опеки и попечительства отсутствует, личное дела воспитанницы администрацией детского дома не передавалось. С 2009 по 2012 администрация Пудожского муниципального района вела реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними помещения. Истец в указанный реестр не включалась. С 2010 по 2022 в органы опеки и попечительства по вопросу обеспечения жилым помещением истец не обращалась, состоит на учете в Администрации Кубовского сельского поселения в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 24.04.2023 истец обращалась в орган опеки и попечительства с просьбой об установлении факта невозможности проживания, а также во включении в Список лиц, которые относились к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения ее обращения в его удовлетворении было отказано в связи с длительным не обращением по вопросу обеспечения жилым помещением и постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в возрасте 35 лет. Орган опеки и попечительства полагает, что по достижении 23 лет право на предоставления жилого помещения имеют лишь лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В обратном случае утрачивается одно из условий для получения такой социальной поддержки.

Истец ФИО1 и ее представитель адвоката Мицкевич М.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам иска.

Также истец указывала, что после выпуска из детского дома в 1997 она проживала по адресу: 

<

адрес>, где была зарегистрирована. Дом находился в аварийном состоянии, в связи с чем в 2000-2001 она обращалась в администрацию поселения с просьбой предоставить иное жилье или дать работу, чтобы была возможность где-то жить. Ее приняли на работу в администрацию поселения дворником, а после того, как ей исполнилось 18 лет переехала в 

<

адрес>, где трудоустроилась и жила у двоюродной сестры. В 2004 вернулась в 

<

адрес>, где проживала у знакомого. По вопросу жилья обращалась в администрацию Кубовского сельского поселения, но ей отказали из-за его отсутствия. В 2007 сестра истца забрала ее к себе в 

<

адрес>, где она трудоустроилась и проживала 4 года. Затем ее сестры стали обращаться в суд и сказали истцу, что она тоже может получить жилье. В 2011-2012 истец обращалась к юристу, который вел дела у сестер, однако он позднее исчез вместе с оригиналами документов, которые ему передала истец, сменил номер телефона. В 2015 она попробовала самостоятельно обратиться в суд, но ее заявлении отклонили. В 2020-2022 она приходила в администрацию Пудожского муниципального района, где ей пояснили, что она получит жилье после того, как в 2024-2025 произойдет расселение 

<

адрес>. В настоящее время истец проживает в съемном жилье, возможность приобрести свое не имеет.

Представитель истца также указывала, что в период, когда истец не достигла 18 лет и находилась под опекой органов опеки и попечительства, обязанность по постановке на учёт ребенка в качестве нуждающегося в жилом помещении была возложена на уполномоченные органы, по вине которых истица не была своевременно поставлена на соответствующий учёт, не реализовала своё право на получение жилого помещения, и до настоящего времени она является нуждающейся в нем. Истцу не была разъяснена процедура обращения, а органами опеки и попечительства не была оказана поддержка.

Ответчик – администрация Пудожского муниципального района своего представителя в судебное заседания не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, поддержав доводы отзыва.

Орган опеки и попечительства, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Кубовского сельского поселения, Министерства социальной защиты Республики Карелия своих представителей в судебное заседание не направили, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище (ч.1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3). Согласно ст.ст.7, 38 Конституции РФ государством обеспечивается поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно п.1 ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

Как установлено ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п.2).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (п.3).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как указано в ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 1 января 2013 года.

Постановлением Правительства РФ №397 от 04.04.2019 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 года или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со ст.4 Закона Республики Карелия «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №921-ЗРК от 28.11.2005 государственными полномочиями Республики Карелия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Решением Пудожского районного народного суда КАССР от 17.10.1990 года несовершеннолетние Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ж., ДД.ММ.ГГГГ года рождения были отобраны у родителей - Ж. и Ж. без лишения родительских прав и переданы на попечение органов опеки и попечительства. Одновременно с ответчиков были взысканы алименты на содержание каждого из детей в пользу детских учреждений, которым передавались на воспитание дети.

Решением Исполнительного комитета Пудожского районного Совета народных депутатов Карельской АССР от 05.11.1990 № несовершеннолетние были определены в детский дом, за ними была закреплена жилая площадь в 

<

адрес> (без указания конкретного адреса).

Согласно записи акта о смерти Ж. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Ж. умер ДД.ММ.ГГГГ.

По данным паспорта истца последняя с 10.11.2003 зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>.

Согласно справки администрации Кубовского сельского поселения жилой дом, где зарегистрирована истец, находился в аварийном состоянии, в результате чего был ликвидирован (снесен) в 2003.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района № от 26.12.2017 многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из информации администрации Кубовского сельского поселения, постановлением органа местного самоуправления от 15.08.2018 № ФИО1 поставлена в очередь на улучшение жилищных условий, состоит в очереди в настоящее время.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним истец не обладает правами собственности на жилье. 

Таким образом, материалами дела нашло подтверждение, что ФИО1 осталась без попечения родителей в малолетнем возрасте, после передачи ее на попечение органов опеки и попечительства какого-либо жилья за ней закреплено не было, поскольку решение о закреплении жилья носило формальный характер, адрес закрепляемого жилого помещения не указан.

Исходя из сведений администрации Кубовского сельского поселения о сносе жилого дома в 2003, суд находит, что на момент регистрации истца в жилом помещении оно уже находилось в аварийном состоянии.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района № от 31.05.2023 года ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, где она зарегистрирована в настоящее время.

Постановлением администрации Пудожского муниципального района № от 31.05.2023 года ФИО1 отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Отказ в удовлетворении обращения истца связывается ответчиком и органами опеки и попечительства с тем обстоятельством, что заявитель до достижения возраста 23 лет не встал на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

В силу ст.7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, несмотря на наличие информации об истце в органах опеки и попечительства в период ее нахождения на полном государственном обеспечении в государственных социальных учреждениях, при выпуске из детского дома в несовершеннолетнем возрасте она без каких-либо к тому оснований не включена в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, мер к защите ее жилищных прав и законных интересов не предпринималось.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Истец, будучи юридически неграмотным, не обратилась своевременно за предоставлением жилья, уполномоченные же органы фактически самоустранились от защиты жилищных прав истца.

Доводы истца о попытках самостоятельно обратиться в суд с соответствующим заявлением подтверждаются определением Пудожского районного суда от 29.05.2015, которым ей было отказано в принятии искового заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупность установленных обстоятельств свидетельствует о наличии объективных и уважительных причин, к которым относятся непринятие органами опеки и попечительства, государственными социальными учреждениями мер по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не позволившими ей своевременно обратиться за реализацией своих прав.

Принимая во внимание, что право на меры государственной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, истцом до настоящего времени не реализованы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная истцом при обращении в суд, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать администрацию Пудожского муниципального района (ИНН 

<

***>) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда площадью не ниже нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения на территории Пудожского муниципального района Республики Карелия.

Взыскать с администрации Пудожского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2023.

Судья Точинов С.В.