Дело №12-409/2021

25RS0001-01-2021-002631-47

РЕШЕНИЕ

06 июля 2021 года г. Владивосток

Судья Ленинского районного суда г. Владивостока Приморского края ФИО1, рассмотрев жалобу представителя АО "Артель старателей "Приисковая" на постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 15.12.2020 о привлечении юридического лица АО "Артель старателей "Приисковая" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 15.12.2020 юридическое лицо АО "Артель старателей "Приисковая" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и к нему применено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 руб.

АО "Артель старателей "Приисковая" с указанным постановлением не согласилось, его представитель обратилась с жалобой, из которой следует, что в действиях Общества отсутствуют объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, административным органом не представлено доказательств совершения Обществом соответствующих противоправных действий. Просит постановление от 15.12.2020 отменить, прекратить производство по делу на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения; восстановить срок для обжалования постановления, т.к. в установленный срок была подано заявление в Арбитражный суд Приморского края, определением от 18.01.2021 заявление об оспаривании постановления было возвращено, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 определение оставлено без изменения. 

Представитель АО "Артель старателей "Приисковая", действующая на основании ордера ФИО2, в судебном заседании пояснила, что постановление вынесено по результатам проверки, которая проведена незаконно, т.к. постановлением Правительства от 03.04.2020 №438 ограничено проведение внеплановых проверок. Проверка проводилась на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления №523-КНД, однако, приказом №1207 от 13.10.2020 были внесены изменения в приказ №523-КНД, изменены основания проверки. Полагает, что приказы Управления не могут являться основанием для проведения проверки, основания для проведения которой установлены Постановлением Правительства РФ. Доказательства, полученные на основании незаконной проверки, являются недопустимыми. Согласно экспертного заключения №3-20, выполненного сотрудниками филиала ФГБУ "ЦЛАТИ", площадь нарушенных земель за пределами лицензионной площади не выявлена, т.е деятельность по добыче за пределами участка не ведется, место нахождения объекта не менялось. За пределами участка находились вагончики для проживания рабочих, которые на момент протокола были возвращены на территорию участка. Иного экспертного заключения не имеется.

Представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Постановление было получено генеральным директором АО "АС "Приисковая" 15.12.2020, что подтверждается ее подписью, определением Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2021 заявление АО "АС "Приисковая" к Дальневосточному межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2020 возвращено заявителю, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2021 определение Арбитражного суда Приморского края от 18.01.2021 оставлено без изменения, жалоба на постановление была направлена 27.03.2021 и поступила в суд 01.04.2021, в связи с чем, с учетом положений ст. 30.3 КоАП РФ, суд полагает причины пропуска процессуального срока уважительными и восстанавливает АО "Артель старателей "Приисковая" срок на обжалование указанного постановления.

Выслушав представителя АО "Артель старателей "Приисковая", проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Статьей 8.46 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Согласно ст. 69.2 ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ч.6 ст. 69.2 указанного Федерального закона, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что при изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, у юридических лиц, эксплуатирующих данный объект, возникает обязанность актуализации сведений об объекте. 

Из материалов дела следует, что по заявке АО "АС "Приисковая" поставлен на учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, участок добычи руд и песков драгоценных металлов, расположенный на территории Красноармейского муниципального района Приморского края, р. Большая Приисковая и ее притоках Изюбринный и Веселый (свидетельство о постановке на государственный учет от 16.01.2017), объекту присвоен код №05-0125-000583-П, ввод в эксплуатацию 08.11.2002, 11 категория негативного воздействия на окружающую среду, категория риска высокая (2), в заявке указаны координаты угловых точек участка, что не оспаривалось в судебном заседании. Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО "АС "Приисковая", по результатам которой установлено, что деятельность по добыче и подготовке руд и песков драгоценных металлов АО "АС "Приисковая" осуществляется за пределами объекта негативного воздействия на окружающую среду №05-0125-000583-П - участка добычи руд и песков драгоценных металлов, АО "АС "Приисковая" сведения об объекте не актуализировало. 

Факт совершения юридическим лицом АО "АС "Приисковая" правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ и вина Общества подтверждаются следующими доказательствами: выпиской из ЕГРЮЛ от 02.12.2020, согласно которой основным видом деятельности АО "АС "Приисковая" является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы); Актом проверки от 28.10.2020, с которым была ознакомлена законный представитель АО "Артель старателей "Приисковая", копия акта с приложения представителем также получена, что подтверждается ее подписью; экспертным заключением №3-20 от 21.10.2020, выполненным экспертом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФР" - ЦЛАТИ по Приморскому краю, из которого следует, что деятельность по добыче и подготовке руд осуществляется за пределами объекта 05-0125-000583-П оказывающее негативное воздействие на окружающую среду; протоколом от 01.12.2020, составленным уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, с которым была ознакомлена генеральный директор АО "Артель старателей "Приисковая" ФИО3, что подтверждается ее подписью, какие-либо замечания на протокол от ФИО3 не поступили, иными материалами дела. 

Доводы защитника о том, что деятельность по добыче за пределами участка не ведется, место нахождения объекта не менялось, за пределами участка находились вагончики для проживания рабочих, которые на момент протокола были возвращены на территорию участка, суд признает несостоятельными, поскольку факт ведения АО "АС "Приисковая" деятельности за пределами участка подтверждается Экспертным заключением №3-20, в котором прямо указано о том, что деятельность по добыче и подготовке руд осуществляется за пределами объекта 05-0125-000583-П, тогда как какие-либо сведения, подтверждающие доводы защитника, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены. 

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлен Федеральным законом №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) органом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 

Согласно ч.2 ст. 10 указанного Федерального закона, основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, в соответствии с которым проводятся внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №523-КНД от 28.09.2020, проверка в отношении АО "АС "Приисковая" проводится с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства РФ от 18.08.2020 №ВА-П11-9540, правовые основания проведения проверки: п.2 ч.2 ст.10, ч.1,2,3 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора и муниципального контроля", поручение Правительства РФ от 18.08.2020 №ВА-П11-9540, положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Росприроднадзора, утвержденное приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное постановлением Правительства ОФ от 30.07.2004 №400. 

То обстоятельство, что приказом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 13.10.2020 №1207 в п.9 приказа №523-КНД от 28.09.2020 внесены изменения, устранена допущенная техническая описка в части указания правовых оснований для проведения проверки, вместо п.1 ч.2 ст. 10 №294-ФЗ, согласно которого основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, указан п.3 ч.2 ст. 10 названного Федерального закона, в соответствии с которым приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, не является основанием для признания результатов проверки незаконными, поскольку законный представитель юридического лица ФИО3 была ознакомлена с данным приказом, что подтверждается ее подписью, о наличии поручения Правительства РФ от 18.08.2020 указано в приказе №523-КНД, при этом исправление допущенных описок нормами действующего законодательства не запрещено и не является грубым нарушением. 

Таким образом, проверка проведена уполномоченным органом при наличии установленных нормами действующего законодательства оснований. 

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица АО "АС "Приисковая" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене акта должностного лица, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

В связи с чем, правовых оснований для отмены постановления от 15.12.2020 о привлечении АО "АС "Приисковая" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу представителя АО "Артель старателей "Приисковая" оставить без удовлетворения. 

Постановление Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 15.12.2020 о привлечении АО "Артель старателей "Приисковая" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО1