РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при секретаре Елисеевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-5085/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению МВД России по г. Самаре, с участием заинтересованных лиц Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 9 по Железнодорожному району, ФИО2 о признании отказа в принятии документов на регистрацию незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 9 по Железнодорожному району г. Самары в принятии документов на регистрацию по месту жительства № 63/11161 от 26.10.2023 г. и обязании принять документы и зарегистрировать ФИО3 по месту жительства: 

<

адрес>.

В обоснование требований указав, что 10.10.2023 г. им составлено заявление о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, удостоверенное нотариусом Красноярского района Самарской области ФИО4 в реестре за №, а также на имя матери ФИО2 выдана нотариально удостоверенная доверенность, уполномачивающая представлять интересы ФИО3 в органах регистрационного учета, паспортно-визовой службе, Управлении по вопросам миграции ГУ МВД РФ, многофункциональном центре предоставления государственных услуг по вопросам постановки на регистрационный учет по месту жительства (месту пребывания), снятия с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания). В связи с окончанием 14.07.2020 г. временной регистрации по адресу: 

<

адрес>, и нахождением с 02.10.2023г. 

<

данные изъяты> за совершение преступления средней тяжести, решение вопроса о его регистрации по месту проживания ФИО3 поручил своей матери. 18.10.2023 г., действуя в интересах ФИО3 на основании доверенности и будучи собственником жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 обратилась в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 9 Железнодорожного района г. Самары с заявлением о регистрации по месту жительства административного истца, предоставив согласие собственника на регистрацию, нотариально удостоверенное заявление на регистрацию, доверенность и свидетельство о праве собственности. Однако, письмом от 26.10.2023 г. за подписью и.о. начальника отдела по вопросам миграции Отдела полиции № 9 Железнодорожного района г. Самары ФИО5 в связи с отсутствием основания для вселения и регистрации в предоставлении государственной услуги отказано. Административный истец полагает, отказ в приеме документов для регистрации по месту проживания нарушает его конституционные права. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Самаре ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных им требований (л.д.20).

Заинтересованное лицо ФИО2 просила иск удовлетворить, указав, что желает зарегистрировать своего сына ФИО3 в квартире, которая принадлежит ей на праве собственности. 

Отдел по вопросам миграции Отдела полиции по Железнодорожному району, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

данные изъяты>, в период с 12.07.2018 г. по 14.07.2020 г. имел на территории Самарской области временную регистрацию по месту пребывания: 

<

адрес> (л.д.11-13,21).

В настоящее время постоянная регистрация у ФИО3 на территории Самарской области отсутствует. Постановлением Красноярского районного суда Самарской области от 04.10.2023 г. в отношении ФИО3 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, в связи с подозрением в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 354.1 УК РФ.

10.10.2023 г. в целях регистрации по месту проживания по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 заполнено заявление, удостоверенное нотариусом Красноярского района Самарской области ФИО4 с внесением в реестр за № 63/195-н/63-2023-2-679 (л.д.15).

В связи с невозможностью лично обратиться с миграционную службы в виду нахождения под стражей, ФИО3 выдана нотариальная доверенность № от 10.10.2023 г. сроком на 1 год на имя матери ФИО2, уполномачивающая последнюю быть представителем в органах регистрационного учета, паспортно-визовой службе, управлениях по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, многофункциональном центре предоставления государственных (муниципальных) услуг по вопросам постановки на регистрационный учет по месту жительства (месту пребывания), снятия с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) (л.д.16).

На основании выписки из ЕГРН от 17.11.2022 г. установлено, что с 17.11.2022 г. в собственности ФИО2 находится жилой дом № 5 по пер. Мраморный в Железнодорожном районе г. Самара (л.д.22-26).

18.10.2023 г. ФИО3 в лице представителя, действующего на основании доверенности ФИО2, в Отдел по вопросам миграции Отдела полиции по Железнодорожному району г. Самары подано заявление о регистрации ФИО3 по адресу: 

<

адрес> (л.д.21а). 

Заявление подписано ФИО2, действуя по доверенности в интересах ФИО3 26.10.2023 г. и.о. начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции по Железнодорожному району г. Самары ФИО5 принято решение об отказе в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при этом указано, что заявителю необходимо предоставить паспорт. Также указано, что Отделом направлен запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Не согласившись с отказом в приеме документов на регистрацию по месту жительства, ФИО3 обратился с административным иском в суд, в котором просит признать отказ от 26.10.2023 г. незаконным и обязать Отдел по вопросам миграции принять и рассмотреть заявление по существу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абзацу второму статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. 

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации № 5242-1, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 

Согласно статье 6 названного Закона при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила). Во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов приказом Министерства внутренних дел России от 31.12.2017 г. № 984 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Административный регламент). 

В силу пункта 24 Правил, граждане, не имеющие регистрации по месту жительства, регистрируются по месту пребывания в порядке, установленном настоящими Правилами.

Пунктом 16 Правил установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. 

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента. 

Согласно пункту 49 Административного регламента, одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. 

Гражданский кодекс Российской Федерации установил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, которые могут быть реализованы ими лично либо через представителей (пункт 1 статьи 9).

Согласно пункту 1 статьи 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. 

Пунктом 90 Административного регламента установлено, что основанием для начала административной процедуры является подача лично заявителем заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, оформленных надлежащим образом:

на бумажном носителе ответственному лицу с представлением документов, предусмотренных пунктами 40, 41, 44 - 50 Административного регламента; 

на бумажном носителе в орган регистрационного учета посредством почтового отправления, с представлением документов, предусмотренных пунктом 43 Административного регламента; 

на бумажном носителе непосредственно в орган регистрационного учета с представлением документов, предусмотренных пунктом 51, подпунктом 53.1 пункта 53, подпунктом 54.1 пункта 54 Административного регламента; 

в форме электронного документа с использованием Единого портала. 

Положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и Правилами не предусмотрено обязательное личное присутствие собственника жилого помещения для получения муниципальной услуги по вопросу постановки на регистрационный учет по месту пребывания третьего лица и не содержат запрет на осуществление указанных действий через представителя. 

При обращении с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес> заявителем представлены копия нотариально удостоверенной доверенности № от 10.10.2023 г., выданной ФИО7 на имя ФИО8, уполномачивающей последнюю на получение государственный услуг по регистрации по месту жительства, заверенная нотариусом Красноярского района Самарской области ФИО4 и зарегистрированная в реестре за №; нотариально удостоверенное заявление ФИО3, адресованное в уполномоченный орган регистрационного учета с просьбой о его регистрации по месту жительства: Самарская область, 

<

адрес>

Других документов, необходимых для оказания государственной услуги, в том числе оригинал паспорта, в органы регистрационного учета заявителем не предоставлялось, о чем последним указано при даче мотивированного ответа об отказе в приеме заявления и приложенных к нему документов, дополнительно указав на необходимость истребования правоустанавливающих документов на жилое помещение с зарегистрированными на него правами.

Доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и свидетельствующие о предоставлении в распоряжение регистрационного органа иного пакета документов при сдаче заявления о регистрации по месту жительства, более полного и поданного в соответствии с требованиями Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, а судом не добыто в ходе его рассмотрения.

Имеющийся в материалах дела перечень документов не является аналогичным тому, который представлялся заявителем в регистрационный орган, потому не подлежит оценке суда, так как разнится с комплектностью пакета документов, находящихся в распоряжении административного ответчика.

При этом, отказывая в приеме заявления о регистрации по месту жительства с приложенными к нему документами регистрационным органом дано указание на устранение конкретных нарушений, которые препятствуют в оказании государственной услуги. 

В случае устранения выявленных нарушений заявитель не лишен права повторно обратиться за оказанием государственной услуги в порядке, предусмотренном законом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, требования ФИО3 об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1– оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2024 г.

Председательствующий судья Е.А. Чиркова