Дело № 12-224/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Санкт-Петербург, 28 июня 2017 года

13-я Красноармейская, д. 17Б 

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга ФИО9, с участием защитников юридического лица 

<

данные изъяты> действующих на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ: ФИО6, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года: ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу защитника 

<

данные изъяты> ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридического лица: 

<

данные изъяты>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ; №, №; место нахождения: Санкт-Петербург, 

<

адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 

Указанным постановлением вина 

<

данные изъяты> установлена в следующем. 

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 

<

данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения от 03.04.2017 №103-р начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенно УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) и Распоряжения от 07.04.2017 №110-р заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора о внесении изменений в распоряжение от 03.04.2017 №103-р, выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: 

1. В нарушение п. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 (далее – Требования), не образованы (не сформированы), не привлечены для защиты метрополитена от актов незаконного вмешательства (АНВ) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена – станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена и (или) на критических элементах объектов метрополитена, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

2. В нарушение пп. 7 п. 5 Требований, не реализованы в полном объеме планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - объектов метрополитена – станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», в течение 2 лет с даты включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

3. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований, не проверены в полном объеме силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала, а именно: ФИО2 с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для отстранения от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, лиц внесенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», подвергнутых административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 

4. В нарушение пп. 13 п. 5 Требований, к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов метрополитена, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно ФИО2

5. В нарушение п. 14 п. 5 Требований, отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах метрополитена – станциях метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, в части, их касающейся, в том числе о запрете проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения актов незаконного вмешательства, совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

6. В нарушение п. 27 п. 5 Требований, на объектах метрополитена – станциях метрополитена «Елизаровская» не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

7. В нарушение п. 32 п. 5 Требований, объекты метрополитена - станции метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», не оснащены, в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена, сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

8. В нарушение п. 23 Приложения к Требованиям, в положениях (инструкциях) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», отсутствует порядок уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия с обязательной регистрацией фактов уничтожения;

9. В нарушении п. 24 Приложения к Требованиям, на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», отсутствуют образцы пропусков всех видов, согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта, являющиеся приложением к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена.

Действия ГУП «Петербургский метрополитен» квалифицированы по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник 

<

данные изъяты> обратился в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой о его отмене, в установленный законом срок, прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с п.п. 1, 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что государственным органом допущено процессуальное нарушение в части привлечения юридического лица к административной ответственности, так как по одному и тому же событию административного правонарушения вынесено 16 постановлений.

Государственным органом не доказано наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении подпункта 3 п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства № 410 от 05.04.2017, поскольку Предприятие приняло все необходимые меры, направленные на исполнение указанных требований транспортной безопасности.

Исполнение Требований включает в себя реализацию комплекса последовательных мероприятий, состоящих из категорирования объектов метрополитена, обеспечения оценки уязвимости объектов специализированной организацией, разработки планов объектов метрополитена и их дальнейшей реализации. При этом исполнение мер по осуществлению данного комплекса мероприятий согласно действующему законодательству начинается с 14.04.2017. 

В судебном заседании защитник 

<

данные изъяты> действующие на основании доверенности, ФИО6 подтвердил доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснил, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом нарушены положения ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ, а также незаконно и необоснованно, по его мнению, постановлений по делу об административном правонарушении вынесены в отношении одного юридического лица, но по отдельно взятым станциям метро, в то время как станции метро входят в состав 

<

данные изъяты> распределены по участкам.

Защитник 

<

данные изъяты> действующий на основании доверенности ФИО5 подтвердил доводы жалобы, и позицию, изложенную защитником ФИО6

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 (должностное лицо НОГБ УГАН НОТБ СЗ ФО ФИО3) дал показания о том, что проверка была проведена на основании распоряжения № 103-р органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ЮЛ (Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по северо-западному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространдзора) от 03.04.2017 года. Предметом проверки являлось соблюдение юридическим лицом требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан. Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ЮЛ (Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по северо-западному федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ СЗФО Ространдзора) № 110-р от 07.04.2017 года в распоряжение от 03.04.2017 года внесены изменения в пункте 5 и дополнение пунктом 8 (правовые основания проведения проверки: «требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 года № 410». Составление нескольких протоколов и впоследствии постановлений вызвано тем, что на различных участках (станциях метро) выявлены различные нарушения требований транспортной безопасности. В различных протоколах зафиксированы выявленные нарушения. Место совершения административного правонарушения указано – по месту составления акта по результатам проверки – по месту нахождения юридического лица.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения защитников юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которым должна основываться на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в период с 04.04.2017 по 28.04.2017 на основании Распоряжения от 03.04.2017 №103-р начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенно УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) С.

<

адрес> и Распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р заместителя начальника УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО16 о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении 

<

данные изъяты>

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10 ч. 00 мин. был составлен акт №(А) и ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание №(П), со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и предписание №(П)-1, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 

<

данные изъяты>», выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1. В нарушение пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 (далее – Требования), не образованы (не сформированы), не привлечены для защиты метрополитена от актов незаконного вмешательства (АНВ) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов метрополитена – станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объектов метрополитена - станций метрополитена и (или) на критических элементах объектов метрополитена, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; 

2. В нарушение пп. 7 п. 5 Требований, не реализованы в полном объеме планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - объектов метрополитена – станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», в течение 2 лет с даты включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

3. В нарушение пп. 11 п. 5 Требований, не проверены в полном объеме силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала, а именно: ФИО2 с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для отстранения от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, лиц внесенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», подвергнутых административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; 

4. В нарушение пп. 13 п. 5 Требований, к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объектов метрополитена, допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а именно ФИО2

5. В нарушение пп. 14 п. 5 Требований, отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах метрополитена – станциях метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, в части, их касающейся, в том числе о запрете проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, совершения актов незаконного вмешательства, совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

6. В нарушение пп. 27 п. 5 Требований, на объектах метрополитена – станциях метрополитена «Елизаровская» не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

7. В нарушение пп. 32 п. 5 Требований, объекты метрополитена - станции метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», не оснащены, в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена, сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности»;

8. В нарушении п. 23 Приложения к Требованиям, в положениях (инструкциях) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», отсутствует порядок уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия с обязательной регистрацией фактов уничтожения;

9. В нарушении п. 24 Приложения к Требованиям, на объектах метрополитена - станциях метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», отсутствуют образцы пропусков всех видов, согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта, являющиеся приложением к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена.

Результаты проверки послужили основанием для составления Управлением в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Постановлением Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 50.000 руб.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В силу положения п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», именно на субъект транспортной инфраструктуры возлагается обязанность по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 1 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий метрополитенов.

В соответствии с п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, являющимися собственниками объектов метрополитена или использующими их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 закона 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры – юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В своей жалобе Заявитель указывает, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения. В соответствии с протоколами УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №№, местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес>, Санкт-Петербург, 190013; временем совершения административного правонарушения является 10:00 ДД.ММ.ГГГГ; событием административного правонарушения является нарушение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. В нарушение указанной нормы УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора вынесено 16 постановлений в отношении Метрополитена по одному и тому событию административного правонарушения, совершенном в одном и том же месте, в одно и то же время. 

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года, № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410 являются длящимися, так как выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Следовательно датой и местом совершения административного правонарушения является дата и место составления акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №(А) с указанием выявленных нарушений. 

Оценивая представленную защитником 

<

данные изъяты>» копию постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, как ссылку на повторное и неоднократное привлечение юридического лица за одно и тоже административное правонарушение, суд считает позицию защитника необоснованной. На моменты рассмотрения данной жалобы, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу и рассматривать данное постановление, как повторное привлечение к административной ответственности юридического лица за одно и то же правонарушение суд не может, при рассмотрении данной жалобы. 

На данный момент рассматривается дело об оспаривании постановления о назначении административного наказания по административному делу от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно несогласие привлечения Предприятия к административной ответственности за нарушение требований по транспортной безопасности на объектах метрополитена – станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская». Сведения о том, что Заявитель был привлечен к административной ответственности за нарушение вышеуказанных требований на объектах метрополитена – станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская» ранее, отсутствуют. 

Соответственно положения ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ Управлением не нарушены. Отсюда можно сделать вывод о том, что вышеуказанные доводы Заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации.

По мнению Заявителя, исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) метрополитенов включает в себя реализацию комплекса последовательных мероприятий, состоящих из категорирования объектов метрополитена, обеспечения оценки уязвимости объектов метрополитена специализированной организацией, разработки планов объектов метрополитена и их дальнейшей реализации. При этом, исполнение мер по осуществлению данного комплекса мероприятий согласно действующему законодательству начинается 14.04.2017.

Согласно подпункту 3 пункта 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена, разработанными в соответствии с подпунктами 4, 5, 6 пункта 5 Требований, обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделения транспортной безопасности.

Однако, в период с момента вступления в законную силу Требований (14.04.2017) и до момента завершения проведения проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (28.04.2017) на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств размещен не был. Данный факт, в соответствии с действующими Требованиями, свидетельствует об отсутствии категорирования объектов метрополитена компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет обеспечить выполнение Требований в части реализации планов объектов метрополитена станций «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», в том числе образования (формирования) подразделений транспортной безопасности.

Таким образом, требования действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов метрополитенов, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 № 410, в рамках мероприятий по разработке и реализации планов объектов метрополитена станций «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», в том числе образования (формирования) подразделений транспортной безопасности нарушены не были.

Согласно подпункту 7 пункта 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в соответствии с утвержденными планами объектов метрополитена, разработанными в соответствии с подпунктами 4, 5, 6 пункта 5 Требований, обязан реализовать планы объектов метрополитена поэтапно в предусмотренные этими планами сроки.

Однако, в период с момента вступления в законную силу Требований (14.04.2017) и до момента завершения проведения проверки УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора (28.04.2017) на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств размещен не был. Данный факт, в соответствии с действующими Требованиями, свидетельствует об отсутствии категорирования объектов метрополитена компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, что не позволяет обеспечить выполнение Требований в части реализации планов объектов метрополитена станций «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская».

Данные доводы не являются состоятельными и не могут быть приняты судом, как безусловное основание для отмены постановления в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в связи с тем, что проводить повторное категорирование объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с выходом постановления Правительства РФ № 410 не следует.

В соответствии с п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, субъект транспортной инфраструктуры, при изменении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в месячный срок обязан провести дополнительную оценку уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Выход новых требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе к антитеррористической защищенности объектов метрополитена, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2017 № 410 является основанием для проведения дополнительной оценки уязвимости.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – План объекта) ГУП «Петербургский метрополитен» были утверждены в 2013 году. В соответствии с пунктом 6.7. Требований по транспортной безопасности, утвержденных приказом Минтранса России от 29.04.2011 № 130, планы объектов ГУП «Петербургский метрополитен» должны быть реализованы в течении одного года с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. В соответствии с новыми требованиями по обеспечению транспортной безопасности срок реализации Планов объектов не позднее двух лет с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

В Распоряжении от 03.04.2017 № 103-р указаны правовые основания проведения проверки, а именно: Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена, утвержденных Приказом Минтранса России от 29.04.2011 № 130, однако в ходе проведения проверки вступили в законную силу новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410, который фактически дублируют предыдущий нормативный правовой акт. Требования, отраженные в обжалуемом постановлении должны были быть исполнены СПб ГУП «Петербургский метрополитен» задолго до вступления нового нормативного правового акта в законную силу.

На момент проведения проверки все сроки истекли, а Планы объектов не реализованы в полном объеме.

Принятие Постановления № 410 не освобождает субъекты транспортной инфраструктуры от устранения выявленных нарушений, поскольку предусматривает требования в сфере транспортной безопасности аналогичные содержавшимся в ранее действующем нормативном правовом акте.

В соответствии с действующим законодательством РФ, к обеспечению транспортной безопасности, а также с утвержденным планом объектов станций метрополитена «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», подразделением транспортной безопасности ГУП «Петербургский метрополитен» является служба контроля на метрополитене, таким образом службой контроля на метрополитене для получения статуса подразделения транспортной безопасности, необходимо было провести соответствующую аттестацию сотрудников контроля на метрополитене, а также провести аккредитацию. 

Однако в настоящий момент со стороны Заявителя до сих пор не проведена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности с целью формирования и аккредитации подразделения транспортной безопасности.

Данный факт подтверждается отсутствием на сайте Федерального дорожного агентства соответствующих реестров с фамилиями сотрудников службы контроля метрополитена прошедших соответствующую аттестацию.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований СПб ГУП «Петербургский метрополитен» не представлено, тем самым Заявителем не были предприняты необходимые меры, направленные на исполнение указанных требований транспортной безопасности, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в соответствии с Постановлением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Метрополитеном не проверены в полном объеме силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала, а именно: ФИО2. с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», для отстранения от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, лиц внесенных в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; подвергнутых административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При трудоустройстве физических лиц в 

<

данные изъяты>», Службой управления персоналом посредством официального сайта Федеральной службы по финансовому мониторингу (www.fedsfm.ru) осуществляется проверка лиц на предмет внесения в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Указанный сотрудник Метрополитена в данном перечне отсутствует.

Сотрудник Метрополитена ФИО2 полном объеме прошел проверку на предмет внесения в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

В соответствии со статьей 65 ТК РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, помимо прочего, справку о том, является или не является лицом, подвергнутым административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, которая выдана в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с федеральными законами не допускаются лица, подвергнутые административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. В соответствии с действующим законодательством если требуется предоставление названной выше справки, то работник самостоятельно должен ее получать и передавать работодателю при трудоустройстве. В связи с изменениями в ТК РФ, данное требование распространяется только на случаи приема на работу работников после 01.01.2017. Те работники, которые были приняты на работу до 01.01.2017, не обязаны предоставлять данную справку. Сотрудник Метрополитена ФИО2 был принят на работу до 01.01.2017 (Приложение №7).

Согласно действующему законодательству, Метрополитен не имеет оснований для отстранения данного сотрудника от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Данные доводы 

<

данные изъяты> не являются состоятельными по причине того что, в соответствии с пп. 11 п. 5 Требований, именно на субъект возложена обязанность по получению и проверке сведений предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Контролирующим органом при проведении проверки были запрошены сведения по вопросу исполнения вышеуказанного пункта Требований, подтверждением исполнения которого могут являются письма (запросы) в компетентные органы (организации) которые уполномочены давать ответы в своей области и которые в случае непредвиденных обстоятельств могут послужить основанием для отстранения сотрудников от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. 

Устные пояснения, что службой управления персоналом посредством официального сайта Федеральной службы по финансовому мониторингу (www.fedsfm.ru) осуществляется проверка лиц на предмет внесения в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму не является надлежащим доказательством исполнения вышеуказанного требования, так как фактически невозможно проверить проводилась ли проверка или нет. Доводы о том, что работники, которые были приняты на работу до 01.01.2017, не обязаны предоставлять данную справку, а сотрудник Метрополитена ФИО2. был принят на работу до 01.01.2017, также не является надлежащим исполнением требований законодательства о транспортной безопасности, так как описывалось выше, именно на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность по получению и проверке сведений предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Факт нарушения подтверждается непредставлением юридическим лицом соответствующих документов подтверждающих исполнение вышеуказанных пунктов Требований.

В целях проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, в течение 2016-2017 Метрополитеном направлялись запросы в Росжелдор, Северо-Западное территориальное управление Росжелдора и ФГП ВО ЖДТ России. В соответствии с полученными ответами на территории Северо-Западного федерального округа, органы аттестации не осуществляют аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, в целях проведения аттестации необходимо обратиться в аттестующие организации, осуществляющие данную деятельность на основании договора.

В соответствии с пунктом 1.4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», аттестующие организации - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В Северо-Западном регионе до 17.04.2017 отсутствовали аккредитованные организации в области проведения аттестации сил транспортной безопасности (17.04.2017 в реестр аккредитованных аттестующих организаций внесено ФГП ВО ЖДТ России на Октябрьской железной дороге). Также 05.04.2017 из ООО «РЖД аттестационный центр» (г. Москва) в Метрополитен поступило коммерческое предложение о проведении аттестации работников метрополитена с указанием конкретных тарифов. На совещании в Северо-Западном территориальном управлении Росжелдора под председательством начальника Управления транспортной безопасности Росжелдора ФИО1 10.03.2017 было отмечено, что Минюст России не утвердил методику тестирования сил обеспечения транспортной безопасности и вернул документ в Минтранс России на доработку.

Данные доводы отклоняются судом по причине того что, в соответствии с пп. 13 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан: допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта метрополитена, только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также привлекать таких лиц к исполнению обязанностей по защите объекта метрополитена от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта метрополитена.

Данная норма Требований предусмотрена законом, а следовательно обязательна к исполнению всеми субъектами транспортной инфраструктуры. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что на момент проведения проверки существовали аттестующие организации и у 

<

данные изъяты>» имелось достаточно времени для того, чтобы аттестовать сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности, а именно ФИО2 Г.А., об этом свидетельствует выписка из реестра аттестующих организаций по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Так же, данные требования предусмотрены пп.8 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" а именно: работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица: не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Данные требования были предусмотрены законом до вступления в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий метрополитенов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2017 № 410.

Каких либо обстоятельств, препятствующих исполнению вышеуказанных требований, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Посредством звуковых оповещений, транслируемых на станциях «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская» осуществляется информирование всех физических ниц, находящихся на объектах метрополитена, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах метрополитена о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объектов метрополитена, в части, их касающейся. А именно, о запрете перевозок по поддельным и недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; о запрете проноса предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; о запрете совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена. Данное информирование осуществляется в общедоступной форме.

На официальном сайте Метрополитена по электронному адресу www.metro.spb.ru в разделе «Информация для пассажиров» «Транспортная безопасность» в общедоступной форме осуществляется информирование всех физических лиц о требованиях по обеспечению транспортной безопасности на метрополитене. Данный электронный ресурс содержит, в том числе, нормативно-правовые акты по транспортной безопасности, правила прохода пассажиров через зону стационарных металлодетекторов и видеоролики о безопасности на транспорте.

Информирование лиц, находящихся на объектах метрополитена станциях «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», обо всех положениях законодательства в области обеспечения транспортной безопасности не является обязательным и не предусмотрено Требованиями. Во исполнение подпункта 14 пункта 5 Требований, информирование лиц осуществляется в части, их касающейся.

Данные доводы являются несостоятельными и противоречащими действующему законодательству, так как в соответствии с пп. 14 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан: информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте метрополитена, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте метрополитена, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее части, вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам; перевозок по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным, перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; совершения актов незаконного вмешательства на объектах метрополитена, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов метрополитена или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

Информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте метрополитена, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте метрополитена проводится не в полном объеме, изложенном в вышеуказанном пункте Требований.

Посредством звукового оповещения на станциях и в поездах транслируется только о действиях при обнаружении забытых бесхозных предметах и подозрительных лицах.

В правилах пользования метрополитеном, кроме указанных позицией, транслируемых по звуковому оповещению, изложен порядок запрета проезда по поддельным (подложным) и недействительным проездным документам и документам, удостоверяющим личность.

На КПП объектов метрополитена при следовании из сектора свободного доступа в перевозочный сектор отсутствует перечень предметов, которые запрещены или ограничены для перемещения.

На объектах метрополитена отсутствует наглядная агитация о запрете совершения актов незаконного вмешательства.

Информация на официальном сайте 

<

данные изъяты>» в системе Интернет доступна не для всех пассажиров и расположена не на объектах метрополитена.

Доказательств соблюдения вышеуказанных требований 

<

данные изъяты> не представлено, тем самым Заявителем не были предприняты необходимые меры, направленные на исполнение указанных требований транспортной безопасности, что также образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Системы видеонаблюдения на станциях метрополитена были установлены в рамках выполнения «Межведомственной комплексной программы мероприятий по антитеррористической защищенности метрополитена на 2005-2007 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 27.05.2007 № 682-р) в соответствии с проектом, прошедшим Главгосэкспертизу, а также в рамках реализации мероприятий «Комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» (далее - КСОБ), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 №1285-р. Типовые схемы размещения видеокамер и их характеристики были согласованы с УФСБ России по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области.

Метрополитеном выполнена закупка переносных аудиорегистраторов для инспекторского состава Службы контроля на метрополитене для осуществления аудиозаписи с целью документирования действий подразделения, обеспечивающего мероприятия по транспортной безопасности, и запланирована дополнительная закупка данного оборудования.

Таким образом, на станциях Метрополитена обеспечено видеонаблюдение и видеофиксация с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на постах и пунктах управления обеспечением транспортной безопасности. На станциях обеспечена аудиофиксация действий сил обеспечения транспортной безопасности аудиовидеорегистраторами ПАВР-002 и аппаратно-программным комплексом «ПОЛИГРАММ», которые введены в действие приказами начальника метрополитена от 23.12.2016 №1832 и №1833. В настоящее время, продолжается реализация дополнительных мероприятий по оснащению станций метрополитена системами интеллектуального видеонаблюдения и комплексами аудиофиксации.

По мнению суда, доводы Заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства Российской Федерации, так как, в данном случае речь идет именно о видеонаблюдении за действиями сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности. Доводы Заявителя касательно аудиовидеорегистраторов являются ошибочными и по факту не являются подтверждением исполнения пп. 27 п. 5 Требований, так как не позволяют получить достоверную и полную информацию о действиях сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности. 

Данным Требованием предполагается установка стационарных камер видеонаблюдения с аудификсацией за действиями сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности на КПП и ПУ ОТИ, исключив при этом возможность фальсифицировать данные с этих технических средств.

В целях исполнения положений постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969, Метрополитеном был направлен запрос от 26.01.2017 № 101/693 в адрес Минтранса России относительно разъяснения вопросов, касающихся обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с письмом Минтранса России от 22.02.2017 № 11-04/3529-ис требования к обеспечению и порядку сертификации применяются в случае приобретения технических средств обеспечения транспортной безопасности после вступления в силу постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969. Одновременно, Минтрансом России разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности», предусматривающий в том числе, что технические средства обеспечения транспортной безопасности, используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до вступления в силу постановления Правительства РФ от 26.09.2016 № 969, подлежат сертификации до 1 января 2019 года.

На момент проведения проверки в период с 04.04.2017 по 28.04.2017 постановление Правительства РФ от 26.09.2016 № 969 уже вступило в законную силу. Из предоставленных материалов не следует, что пп. 32 п. 5 Требований, на сегодняшний день не реализуем. Также в ходе проведения проверки Заявителем не предоставлено каких либо документов, подтверждающих принятие мер по исполнению данного требования, а следовательно объекты метрополитена в соответствии с утвержденными от 2013 года планами объектов метрополитена, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" не оснащены.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно неисполнение пп. 32 п. 5 Требований, образует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 11.15.1 КоАП РФ.

Пунктом 23 и 24 Приложения к Требованиям установлено, что аннулированные пропуска и пропуска с истекшим сроком действия уничтожаются с обязательной регистрацией фактов уничтожения в порядке, определенном в положении (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте метрополитена, а так же что образцы пропусков всех видов, согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта прилагаются к положению (инструкции) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах метрополитена.

Доводы общества о том, «что в целях обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов метрополитена, в том числе организации пропускного и внутриобъектового режимов, приказом начальника метрополитена от 23.12.2014 №1625 с 01.01.2015 введена в действие «Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режимах на объектах ГУП «Петербургский метрополитен», изменения и дополнения в Инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режимах внесены приказом начальника метрополитена от 09.08.2016 №1029, данная инструкция содержит порядок аннулирования пропусков и уничтожения пропусков с истекшим сроком действия с обязательной регистрацией фактов уничтожения и действует на всех объектах метрополитена, в том числе на станциях «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», а так же данная инструкция включает в себя порядок согласования пропусков всех видов, действующих на объектах метрополитена, в том числе на станциях «Елизаровская», «Площадь Александра Невского 1», «Площадь Александра Невского 2», «Адмиралтейская», порядок согласования пропусков согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральным агентством железнодорожного транспорта являются несостоятельными по следующим причинам:

В соответствии с пп. 9 п. 5 Требований, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан: утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта метрополитена организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта метрополитена, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану объекта метрополитена, включая: положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте метрополитена.

Пунктом 23 Приложения к Требованиям по транспортной безопасности установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать порядок уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия. Данный порядок должен быть изложен в Положении о пропускном и внутриобъектовом режимах объекта метрополитена.

В приложении № 6 к Планам объекта (утвержденное положение о пропускном и внутриобъектовом режимах объекта метрополитена) данный порядок отсутствует. Инструкция о пропускном и внуриобъектовом режимах на объектах ГУП «Петербургский метрополитен», утвержденная 23.12.2014 № 1625 и введенная в действие с 01.01.2015, документом по транспортной безопасности не является, так как не является Приложением к Плану объекта.

По пункту 24 Приложения к Требованиям, в приложении к Положению о пропускном и внутриобъектовом режимах объекта метрополитена отсутствует образец материального пропуска, однако в приложении № 7 к Плану объекта указан порядок выявления распознавания на соответствие личности предъявителя материального пропуска.

Факт нарушения подтверждается отсутствием соответствующих подтверждающих документов.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельсява, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и вина привлеченного должностного лица подтверждается имеющимися в деле объективными доказательствами, в том числе актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №(А) и приложенными к нему документами, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласована с прокуратурой г. Санкт-Петербурга. 

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 27.04.2011 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Таких обстоятельств, находящихся вне контроля 

<

данные изъяты>» материалами дела не установлено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что у 

<

данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности и при этом юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что субъект совершенного правонарушения и состав вменяемого административного правонарушения административным органом, исходя из анализа представленных доказательств определен правильно в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку административное правонарушение, совершенное юридическим лицом по адресу 

<

адрес>, Санкт-Петербург, 190013, выразилось в осуществлении деятельности с нарушением требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Совершенное Заявителем правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительного по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим, в ч.1 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности к формальным требованиям публичного права.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нарушает конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасные условия жизни.

Доказательств, подтверждающих отсутствия у лица, привлекаемого к административной ответственности реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ в ходе производства по делу не выявлены.

Исходя из вышеизложенного, совершенное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что деяние Заявителя содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом не нарушен.

Нарушений норм процессуального, либо материального права не установлено.

Оспариваемое Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ст. 4.5 Кодекса. Нарушений прав и законных интересов Предприятия при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Изложенные заявителем доводы объективно ничем не подтверждены. В связи с чем суд не принимает их во внимание, данные доводы не являются основанием для освобождения 

<

данные изъяты>» от административной ответственности.

Оснований для прекращения производства по делу в отношении 

<

данные изъяты>», в связи с отсутствием события административного правонарушения суд не усматривает, поскольку представленными суду материалами полностью подтверждена вина 

<

данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Таким образом, все заявленные при рассмотрении настоящего дела доводы Заявителя судом отклоняются, как несостоятельные, исходя из установленных по делу обстоятельств и указанных выше норм права.

Оспаривание Заявителем факта совершения 

<

данные изъяты> административного правонарушения суд расценивает, как способ избежать административного наказания, поскольку никаких убедительных доводов, опровергающих установленные судом обстоятельства, Заявителем не представлено.

С учетом всех изложенных выше обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Обжалуемое постановление о назначении административного наказания по административному делу вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судьи не имеется, каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ, допущенных должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, и влекущих отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи. При этом были приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания по административному от ДД.ММ.ГГГГ № вынесенное заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО Ространснадзора ФИО3 о привлечении 

<

данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ – оставить без изменений, жалобу 

<

данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский Городской суд в течении 10 суток с момента получения копии решения через Ленинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья О.С.Ткачева