Дело № 2а-120/2018 

Решение

 в окончательной форме составлено 18 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 13 июня 2018 года

Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко Е.В.,

при секретаре Довлатовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-120/2018 по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области и обязании устранить нарушения противопожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селижаровского Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области по обеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области и обязании устранить нарушения противопожарной безопасности. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании актов проверок полномочий органов местного самоуправления по подготовке к весенне-летнему пожароопасному периоду, поступивших из ОНД и ПР по Осташковскому, Селижаровскому, Пеновскому, Кувшиновскому районам проведена проверка, по результатам осуществления которой установлено нарушение административным ответчиком требований законодательства в области пожарной безопасности, а именно ст. 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ (далее ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ), п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее-Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), п. 19, 80 Правилах противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила противопожарного режима). Согласно п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 17.01.2018 № 48 к вопросам местного значения поселения относится, в том числе вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Одними из полномочий администрации поселения в соответствии со ст. 32 данного Устава также является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В ходе проведения проверки установлено, что: 1) в населенных пунктах (за исключением д. Б.Ларионово, д. Тальцы, д. Подсосенье, д. Березуг, д. Захарово, д. Барагино, д. Шалахино не оформлены стенды с агитационной документацией по пожарной безопасности; 2) в сельском поселении не реализованы полномочия по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, а именно: не оборудованы первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем места общего пользования в д. Кубышкино, д. Краски, д. Костенево, д. Теглецы, д. Быково, д. Кузьминское, д. В.Горки, д. Нивы, д. Подсосенье, д. Печеницыно, д. Козицино, д. Будаево, д. Берники, д. Горелуши, д. Сутоки; 3) не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения; 4) не обеспечена очистка территории населённых пунктов (за исключением д. Б.Ларионово, д. Быково) и прилегающих к ним территорий, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности; 5) открытые пожарные водоемы в населенных пунктах д. Шалахино, д. Березуг, д. Б.Гольтино, д. Горелуши, д. Перово, д. Чащевка Селижаровского сельского поселения требуют очистки от ила и грязи; 6) в населённых пунктах, за исключением д. Ларионово, д. Березуг, д. Шалахино, д. Печеницыно, д. Тальцы, д. Подсосенье, д. Козицино, д. Барагино Селижаровского сельского поселения в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Непринятие администрацией Селижаровского сельского поселения мер по устранению указанных выше несоответствий требованиям пожарной безопасности способно привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в случае возникновения в населенных пунктах пожара, так как в результате возгорания может быть причинен как имущественный ущерб, так и вред жизни и здоровью людей, проживающих и находящихся на территории Селижаровского сельского поселения. 

Прокурор Селижаровского района Тверской области, представитель административного ответчика администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в судебное заседание, о месте и времени которого извещены своевременно и надлежащим образом не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии, в связи с чем, административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - это реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований, как указано в ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности,обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов. Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности (п. 80 Правил).

Согласно п. 11 ст. 8 Устава муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 17.01.2018 № 48, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, вопрос обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 32 Устава муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области от 17.01.2018 № 48, закреплено, что к полномочиям администрации поселения относится, в том числе, полномочие по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ходе проведения проверки установлено, что администрацией муниципального образования Селижаровского сельского поселения указанные выше требования нарушаются в части отсутствия в ряде населенных пунктов стендов с агитационной документацией по пожарной безопасности и оснащения первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем мест общего пользования. Административным ответчиком не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения; не обеспечена очистка территории населённых пунктов и прилегающих к ним территорий, в том числе, в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности; в некоторых населенных пунктах не обеспечена очистка открытых пожарных водоемов от ила и грязи, а также в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения отсутствуют указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Приведенные факты бездействия администрации Селижаровского сельского поселения не соответствуют требованиям ФЗ от 21.102.1994 № 69-ФЗ, Правилам противопожарного режима. Непринятие административным ответчиком мер по устранению указанных выше несоответствий требований пожарной безопасности способствует нарушению прав неопределенного круга лиц в случае возникновения в населенных пунктах пожара, так как в результате возгорания может быть причинен как имущественный ущерб, так и вред жизни и здоровью людей, проживающих и находящихся на территории Селижаровского сельского поселения. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области по необеспечению мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Селижаровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области.

2. Обязать администрацию муниципального образования Селижаровское сельское поселение Селижаровского района Тверской области в срок до 01.04.2019 выполнить следующие мероприятия:

а) в населенных пунктах (за исключением, д. Б. Ларионово, д. Тальцы, д. Подсосенье, д. Березуг, д. Захарово, д. Барагино, д. Шалахино) оформить стенды с агитационной документацией по пожарной безопасности;

б) оборудовать первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем места общего пользования в д. Кубышкино, д. Краски, д. Костенево, д. Теглецы, д. Быково, д. Кузьминское, д. В. Горки, д. Нивы, д. Подсосенье, д. Печеницыно, д. Козицино, д. Будаево, д. Берники, д. Горелуши, д. Сутоки; 

в) включить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения;

г) очистить территорию населённых пунктов (за исключением д. Б. Ларионово, д. Быково) и прилегающих к ним территорий, в том числе в пределах противопожарных расстояний между домами от горючих отходов и сухой растительности;

д) открытые пожарные водоемы в населенных пунктах д. Шалахино, д. Березуг, д. Б. Гольтино, д. Горелуши, д. Перово, д. Чащевка Селижаровского сельского поселения очистить от ила и грязи;

е) в населённых пунктах, за исключением д. Ларионово, д. Березуг, д. Шалахино, д. Печеницыно, д. Тальцы, д. Подсосенье, д. Козицино, д. Барагино Селижаровского сельского поселения, в местах нахождения источников противопожарного водоснабжения установить указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Величко