Дело № 2а-2-74/2023

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2025-000105-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка

Ульяновской области 18 июня 2025 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Николаевой Н.М., 

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 29.11.2023 по исполнительному производству №,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 29.11.2023 по исполнительному производству №-ИП от ххххх.

Требования мотивированы тем, что ххххх судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа серии ФС № от ххххх, выданного Радищевским районным судом Ульяновской области по гражданскому делу № В рамках данного исполнительного производства ххххх судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 было внесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора № в размере 50000 рублей.

У Министерства отсутствовала возможность в установленный срок исполнить решение суда, поскольку Министерство как исполнительный орган государственной власти Ульяновской области действует в рамках финансирования, утвержденного законом Ульяновской области, об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год. Министерству для исполнения решения суда в полном объеме, с учетом длительности процедур защиты бюджетных проектировок, заключения и исполнения соответствующих госконтрактов, потребовалось время. Все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо было запрашивать у Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое финансирование.

В 2022 году Министерством был заключен государственный контракт №-ГК от ххххх с ООО «Научно-исследовательский центр «Поволжье» на оказание услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям об особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ функциональных зон, в том числе положению об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Бахтеевские увалы». Услуги выполнены в полном объеме ххххх.

В ходе детального обследования участков заказника, составления полевых описаний ландшафтов, животного и растительного мира, разработки предложений по функциональному зонированию особо охраняемых природных территорий, обоснования количества и расположения функциональных зон, в рамках выполнения услуг по государственному контракту от ххххх №ГК, исполнителем сделан вывод: «Бахтеевские увалы» имеют исключительное ландшафтообразующее значение, являясь центром сохранения эталонных степей, нагорных сосняков, а также южного варианта дубовых и сосново-дубовых лесов Приволжской возвышенности, а также учитывая происходящую деградацию степных и лесных экосистем под влиянием хозяйственной деятельности человека, на территории Заказника необходимо выделить 2 функциональные зоны: зону особой охраны и зону традиционного природопользования», что подтверждается отчётом по результатам оказания услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям об особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ (заказник «Бахтеевские увалы»). 

Положение об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Бахтеевские увалы» было утверждено приказом Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № «Об утверждении положений и паспортов особо охраняемых природных территорий областного значения». 

Министерство подготовило проект приказа «О внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии ... от ххххх №», предусматривающий уточнение режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе заказника «Бахтеевские увалы» (с указанием функционального зонирования), и направило его на согласование в Минприроды России.

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от ххххх Министерству была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ххххх. 

Приказом Минприроды Ульяновской области от ххххх № «О внесении изменений в приказ Министерства сельского хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от ххххх №» в раздел 1 приложения № были внесены изменения в п. 1.6: «Заказник «Бахтеевские увалы» имеет общую площадь 14329,86 га, включает зону особой охраны и зону традиционного природопользования»; далее по тексту приложения № «резерватная зона» заменена на словосочетание «зона особой охраны»; карта-схема заказника заменена на карту-схему согласно приложению № к настоящему приказу. Таким образом, решение Радищевского районного суда по административному делу №а-2-120/2021 Министерством исполнено, в связи с чем имеются основания для освобождения Министерства от исполнительского сбора.

Просит суд восстановить срок освободить Министерство от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № от ххххх в размере 50 000 рублей.

Определением суда от ххххх к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Кроме того, к участию в деле привлечен Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор. 

В судебном заседание административный истец участия не принимал, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях на административное исковое заявление указала, что с доводами, изложенными в административном заявлении не согласна, считает их неподлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям. На основании исполнительного документа исполнительный лист № ФС 045416022 от ххххх, выданного Радищевским районным судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП от ххххх, предмет исполнения: по иску Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Признать незаконным бездействие Министерство природных ресурсов и экологии ... по не установлению функциональных зон на карте согласно утвержденному положению и не описанию границ функциональных зон на территории ООПТ. Возложить Министерство природных ресурсов и экологии ... в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения "Государственный природный комплексный заказники регионального значения "Бахтеевские увалы" обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению и описанию границ функциональных зон на территории ООПТ. Указанные мероприятия выполнить в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено было в адрес должника согласно постановлению Правительства РФ от 26.11.2020 № 1943 "О внесении изменений в Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным" извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Кроме того, информация о возбужденных исполнительных производствах находится в свободном доступе на официальном сайте УФССП России по Ульяновской области в сервисе «Банк данных исполнительных производств», который ведется в соответствии со ст. 6.1 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно данным постановление должником прочитано 19.11.2023.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с ч.12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Одновременно с этим пунктом 3 названного постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

29.11.2023г. судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий, установлено, решение суда должником в установленный добровольный срок не исполнено. 29.11.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление было направлено в адрес должника посредством ЕПГУ, получено должником 30.11.2023.

Отсутствие у должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решения суда не может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В сложившейся ситуации Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Представители административных ответчиков СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Ульяновский природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Радищевского районного суда Ульяновской области - http://radishevskiy.uln.sudrf.ru.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Судом установлено, что 16.11.2023 судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по ... ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от ххххх, выданного Радищевским районным судом ... по делу №а-2-120/2021 с предметом исполнения: Признать незаконным бездействие Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области по не установлению функциональных зон на карте согласно утвержденному положению и не описанию границ функциональных зон на территории ООПТ. Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области в отношении Положения об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный природный комплексный заказники регионального значения «Бахтеевские увалы» обязанность по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно утвержденному положению и описанию границ функциональных зон на территории ООПТ. Указанные мероприятия выполнить в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 37-38).

Из п.п.2-4 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной сети, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, к нему будут применены меры принудительного взыскания.

В связи с неисполнением указанного постановления в установленный срок было вынесено постановление судебного пристава-исполнителя от 29.11.2023 о взыскании исполнительного сбора с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения (л.д.45, 71).

Определением Радищевского районного суда Ульяновской области от 04.12.2023 была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до ххххх (л.д. 42-44).

ххххх исполнительное производство №-ИП от ххххх окончено ввиду исполнения требований исполнительного документа в полном объеме (л.д. 73).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года №229-ФЗ (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном их исполнении по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 указанной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (пункт 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пункт 6 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, от 19 января 2017 года №1-П, определения от 2 апреля 2015 года №654-О, от 27 февраля 2018 года № 517-О, от 24 апреля 2018 года № 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50).

Согласно положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области, утвержденному Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которого являются субвенции из Федерального бюджета (л.д. 29-36).

В ходе исполнения решения суда от 07.07.2021 Министерством был заключен государственный контракт №11-ГК от 11.04.2022 с ООО «Научно-исследовательский центр «Поволжье» на оказание услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям об особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ функциональных зон, в том числе положению об особо охраняемой природной территории регионального (областного) значения «Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Бахтеевские увалы». Срок действия контракта по 15.08.2022 (л.д. 22-27). 

Данные услуги выполнены в полном объеме 26.09.2022, о чем в своем заявлении указала представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и подтверждено отчетом по результатам оказания услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме) согласно положениям об особо охраняемых природных территориях и описанию данных границ функциональных зон государственного заказника «Бахтеевские увалы». 

Согласно отчету ООО «Научно-исследовательский центр «Поволжье» по результатам оказания услуги по установлению функциональных зон на карте (схеме)…следует, что Бахтеевская лесостепь – это важный центр биоразноообразия в южных районах Ульяновской области. Бахтеевские увалы имеют исключительное ландшафтообразующее значение, являясь центром сохранения эталонных степей, нагорных сосняков, а также южного варианта дубовых и сосново-дубовых лесов Приволжской возвышенности, имеющих ключевое значение в образование ландшафта данного района; являются местом произрастания редких, уязвимых и реликтовых видов. Охранный статус для данной территории актуален и необходим, так как позволяет предотвратить деградацию степных и лесных экосистем под влиянием хозяйственной деятельности человека (л.д. 12-13).

Приказом Минприроды Ульяновской области от 19.03.2024 №8 «О внесении изменений в приказ Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 27.06.2012 № 10» в раздел 1 приложения №8 были внесены изменения в п. 1.6: «Заказник «Бахтеевские увалы» имеет общую площадь 14329,86 га. Включает зону особой охраны и зону традиционного природопользования»; далее по тексту приложения №8 «резерватная зона» заменена на словами «зона особой охраны»; карта-схема расположения заказника регионального значения «Бахтеевские увалы» заменена на карту-схему согласно приложению №2 к настоящему приказу (л.д. 46-48).

Доводы административного ответчика судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО1 о вине административного истца в неисполнении требований исполнительного документа в установленных срок, об отсутствии степени осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа и отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора, являются несостоятельными, поскольку они противоречат исследованным судом доказательствам. Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области представлены доказательства того, что оно приняло меры к исполнению решения суда, но по независящим от него обстоятельствам исполнить решение суда, в срок установленный решением суда от 07.07.2021, не представилось возможным.

Принимая в качестве оснований для освобождения должника - Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 29.11.2023 по исполнительному производству №109167/23/73017-ИП, суд считает, что у административного истца отсутствовала объективная возможность исполнения в установленный срок решения суда, также должником приняты меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, что является основанием для освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, СОСП по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области от 29.11.2023 по исполнительному производству №-ИП от ххххх, удовлетворить.

Освободить Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ххххх в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24.06.2025.

Судья Н.М. Николаева