УИД 69RS0031-01-2021-000419-16

Производство № 2а-230/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 2 июля 2021 г.

Старицкий районный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., 

при секретаре судебного заседания Виноградовой Л.В., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Старицкого района Тверской области Дугановой Ю.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных и интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области (по тексту также - Администрация) в части необеспечения ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного в 5 м с северной от входа на кладбище в д.Васильевское сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области.

В обоснование административного искового заявления со ссылками на ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч.1 ст. 14, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», п.17 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее также СанПиН 2.1.3684-21), п.7.8 ГОСТа 30772-2001, п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 указано на то, что в ходе проведения прокуратурой Старицкого района проверки исполнения природоохранного, экологического и земельного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечения санитарного благополучия населения, на территории сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области выявлен указанный выше земельный участок, на котором осуществляется несанкционированное складирование твердых коммунальных отходов. 

Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов создает реальную опасность для здоровья людей, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, может причинить вред окружающей среде, привести к негативным изменениям природной среды, является нарушением земельного законодательства, регулирующего использование земель по целевому назначению.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен своевременно, надлежащим образом, в письменном обращении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает (л.д.24).

Явка административного ответчика в силу ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имеется. Поэтому дело рассмотрено судом в отсутствие административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Старицкого района Дуганову Ю.Е., поддержавшую административные исковые требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с пунктом 18 части 1 и пунктом 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области к вопросам местного значения поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

В пункте 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Положения СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и предусматривают, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17).

Из пунктов 4.13, 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, следует, что несанкционированной свалкой отходов признается территория, используемая, но не предназначенная для размещения на них отходов.

Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, почву, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В нарушение этих требований на землях, находящихся на территории сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области, а именно - в 5 м с северной от входа на кладбище в д.Васильевское несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы. 

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось, подтверждается актом проверки от 25.05.2021 (л.д. 9-10).

Согласно пункту 20 статьи 8 Устава муниципального образования сельское поселение «Паньково» Старицкого района Тверской области, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д.15).

Нарушения, связанные с размещением на территории сельского поселения твердых бытовых отходов, ставят под угрозу права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией Российской Федерации, могут привести к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в указанном районе. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым обязать административного ответчика устранить указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по необеспечению ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области, выразившееся в не обеспечении ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящегося в 5 м с северной от входа на кладбище в д.Васильевское сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области.

Возложить на администрацию сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, находящихся в 5 м с северной от входа на кладбище в д.Васильевское сельского поселения «Паньково» Старицкого района Тверской области, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Старицкого района Тверской области, в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 5 июля 2021 г. 

Председательствующий: 

УИД 69RS0031-01-2021-000419-16

Производство № 2а-230/2021