УИД 69RS0031-01-2020-000659-56

Производство 2а-282/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 29 сентября 2020 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации мест захоронения и возложении обязанности организовать работы по межеванию земельного участка, расположенного под общественным кладбищем, постановке его на кадастровый учет, оформлению права,

установил:

прокурор Старицкого района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области (по тексту также - Администрация) о признании незаконным бездействия по организации на территории муниципального образования места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившегося в непринятии мер к оформлению права собственности на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, д. Апухлицы, в том числе, непринятии мер к проведению работ по межеванию данного земельного участка, постановке его на кадастровый учет и возложении обязанности в срок до 01.09.2021 обратиться в администрацию муниципального образования «Старицкий район» Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения указанного общественного кладбища, организовать проведение работ по межеванию данного земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет, обратиться в администрацию муниципального образования «Старицкий район» Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под указанным выше общественным кладбищем в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

Заявленные требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Старицкого района проверки было установлено, что на территории Емельяновского сельского поселения имеется общественное кладбище в д. Апухлицы, которое Администрация обязана содержать. Однако межевание земельного участка, расположенного под данным кладбищем, не проводилось, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, прав на него не оформлено. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок, занятый кладбищем, предоставление гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Отсутствие установленных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения на территории сельского поселения. Выявленное бездействие Администрации нарушает права граждан на экологическую безопасность и соблюдение санитарно-эпидемиологических норм.

В судебное заседание стороны – административный истец прокурор Старицкого района Тверской области и административный ответчик Администрация не явились, извещены надлежащим образом.

От прокурора Старицкого района и представителя административного ответчика поступили письменные ходатайства о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названного Кодекса, о чем вынесено определение.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно положениям ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. 

В пункте 24 статьи 8, пункте 21 статьи 32 Устава муниципального образования Емельяновское сельское поселение Старицкого района Тверской области закреплено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения. Эти полномочия осуществляет администрация поселения. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

На основании пунктов 4 и 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2017 органы местного самоуправления муниципальных районов наделены правом предоставления земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из статьи 37 Устава муниципального образования «Старицкий район» Тверской области (в состав которого входит территория Емельяновского сельского поселения), принятого решением Собрания депутатов Старицкого района от 26.12.2005 N 90, зарегистрированного в Управлении Минюста РФ по Тверской области 21.07.2015, следует, что исполнительно-распорядительным органом Старицкого района является Администрация Старицкого района.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частью 5 статьи 15 того же Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальные зоны, занятые кладбищами, могут включаться в состав зон специального назначения, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 334-Ф3 деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Установлено, что на территории Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области – вблизи деревни Апухлицы имеется гражданское кладбище, которое находится в муниципальной собственности административного ответчика (л.д.22).

Земельный участок под данным кладбищем не сформирован, межевание в отношении него не проводилось, на кадастровый учет участок не поставлен, право на него Администрацией не оформлено, что подтверждается актом проверки от 05.08.2020, составленным помощником прокурора Старицкого района Широковой А.В. с участием главы сельского поселения ФИО1 (л.д. 20).

Выявленное бездействие административного ответчика влечет за собой нарушение норм и правил законодательства. Отсутствие установленных границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. Осуществление захоронений умерших на такой территории может повлечь нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Кроме того, в сложившейся ситуации, предоставление гражданам земельных участков на кладбище для захоронения осуществляется администрацией сельского поселения при отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельный участок.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая обстоятельства дела, возможные последствия установленного по данному делу бездействия административного ответчика, исходя из принципов разумности и справедливости, суд считает необходимым обязать административного ответчика к устранению выявленных нарушений в срок, указанный административным истцом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лица к администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер к оформлению прав на земельный участок, расположенный под общественным кладбищем по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д.Апухлицы, к проведению работ по межеванию данного земельного участка и постановке его на кадастровый учет.

Обязать администрацию Емельяновского сельского поселения Старицкого района Тверской области в срок – не позднее 01.09.2021 обратиться в администрацию Старицкого района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения общественного кладбища, расположенного по адресу: Тверская область, Старицкий район, Емельяновское сельское поселение, вблизи д.Апухлицы, организовать проведение работ по межеванию данного земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет, обратиться в администрацию Старицкого района Тверской области с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под указанным выше общественным кладбищем, в собственность или в постоянное (бессрочное) пользование.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении указанных выше обязанностей в суд и прокурору Старицкого района Тверской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного данным решением суда для исполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в срок, не превышающий пятнадцати дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. 

Председательствующий 

УИД 69RS0031-01-2020-000659-56

Производство 2а-282/2020