РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года Свердловский районный суд г.Иркутска

в составе председательствующего судьи Васиной Л.И.,

при секретаре Ждановой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3143/2017 по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» о признании действий незаконными, зачислении на бюджетную очную форму обучения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Свердловский районный суд г.Иркутска с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» (далее - ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», Университет) о признании действий незаконными, зачислении на бюджетную очную форму обучения.

В обосновании иска ФИО1 указано, что 

<

Дата обезличена> (пятница) она приняла участие в конкурсе на бюджетную форму обучения по направлению подготовки магистратуры «Строительство». По результатам вступительного испытания она получила 79 баллов при проходном балле 81. Согласно п.70 Правил приема в ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» результаты вступительного испытания объявляются на официальном сайте и информационном стенде. В субботу и понедельник она (истец) приходила в институт и спрашивала про результаты, однако результатов не было. Результаты появились на сайте 

<

Дата обезличена> (вторник). На основании п.п. 84-90 Правил приема в ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» правом на подачу апелляции абитуриент обладает в день объявления результатов вступительных испытаний или в течение следующего рабочего дня. В этот же день она подала апелляцию, на следующий день ее вызвали на встречу с директором институтом, но никто не пришел, она прождала зря, вскоре ей сообщили, что ждать, по-видимому, не стоит, тем более, что имеются приказы о зачислении. На основании п.80 Правил приема апелляция подается в апелляционную комиссию, однако никаких уточнений по поводу ее местонахождения не указано. Она (истец) отдала апелляцию секретарю приемной комиссии ФИО2, который лично звонил и назначал время проведения предполагаемой апелляции, а также члену приемной комиссии ФИО3, которые не сообщили, что необходимо отдавать заявление другим лицам. Подтвердить подачу апелляции могут 2 девушки, которые писали заявления в тот же день, а также аудиозаписи разговоров. В результате прокурорской проверки было установлено, что апелляционная жалоба от 

<

Дата обезличена> в ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» не поступала, но очевидно, что институт предоставляет неверную информацию. Апелляцию она (истец) подала в положенные сроки, она дошла до директора института архитектуры и строительства ФИО4 Приказы о зачислении были опубликованы 

<

Дата обезличена>, но дата на них стоит 

<

Дата обезличена>. Правила приема вызывают сомнения, поскольку описаны не все нюансы, в них имеются ошибки в части указания ссылок на пункты. Так, например, на сайте института написано, что апелляция подается одним из способов, указанных в пункте 47 Правил, а должен быть указан п.44. Нет приказов ректора, утверждающих состав апелляционной комиссии. Нигде не объявлялось места приема апелляции. На сайте института было опубликована информация о наличии 137 бюджетных мест, но фактически зачислено 130 абитуриентов. Поскольку в рейтинге при зачислении она (истец) стояла на 131 месте, то ей хватило бы баллов для зачисления. На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия ФГБОУ ВО «ИРНИТУ», зачислить ее на бюджетную очную форму обучения по направлению магистратуры «Строительство».

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО5, допущенный к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в судебном заседании поддержали исковые требования, повторив доводы, изложенные в иске, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, в представленном суду возражении на исковое заявление указала, что Правила приема в ИРНИТУ на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры принимаются и утверждаются в Университете на каждый учебный год. В период прохождения истцом конкурсного отбора действовали Правила приема на 2016/2017 учебный год, принятые решением Ученого совета Университета и утвержденные ректором 

<

Дата обезличена>. Истец полагает, что в Правилах приема имеется несоответствие пунктов. Вместе с этим необходимо учесть, что на момент подачи документов ФИО1 действовали Правила приема в ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2016/17 учебный год (далее - Правила приема). Вместе с тем, скриншот п.47 сделан из Правил приема на 2017/18 учебный год, которые утверждены 

<

Дата обезличена>. В принятых Правилах приема на 2017/18 учебный год нумерация пунктов не совпадает с Правилами приема на 2016/17 учебный год.

Вступительные испытания по направлению подготовки магистратуры были проведены ИРНИТУ 

<

Дата обезличена>. В конкурсном отборе приняла участие ФИО1 и набрала 79 баллов. 

<

Дата обезличена> заместителем ответственного секретаря Центральной приемной комиссии была размещена информация на информационном стенде Приемной комиссии о результатах вступительных испытаний в магистратуру по всем направлениям подготовки, в том числе и по направлению «Строительство». В соответствии с пунктом 85 Правил приема на 2016/2017 учебный год, установлено, что апелляция подается одним из способов, указанных в пункте 47 Правил, который предусматривает, что документы представляются (направляются) в Университет одним из следующих способов: а) представляются поступающим или доверенным лицом в Университет, в том числе: уполномоченному должностному лицу Университета, проводящему прием документов в здании иной организации или в передвижном пункте приема документов; б) направляются в Университет через операторов почтовой связи общего пользования либо в электронной форме. Пунктом 87 Правил приема определено, что апелляция подается в день объявления результатов вступительного испытания или в течение следующего рабочего дня. Апелляция о нарушении установленного порядка проведения вступительного испытания также может быть подана в день проведения вступительного испытания. Сроки обжалования носят пресекательный характер, так как действия по обжалования затрагивают интересы значительного круга лиц. По истечении указанных сроков подача и рассмотрение жалобы не возможны. При не поступлении в указанные сроки апелляции издается приказ на зачисление (по направлению Строительство - это 130 человек на бюджетной основе). Апелляционная жалоба могла быть подана истцом 

<

Дата обезличена> или 

<

Дата обезличена>, так как 

<

Дата обезличена> был выходным днем (воскресенье). Таким образом, ФИО1 не могла подать апелляцию 

<

Дата обезличена>, так как прием жалоб был завершен в предшествующий день. Приказ ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» о зачислении от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> был опубликован на сайте Университета в день его издания, то есть 

<

Дата обезличена>. В течение рабочего дня (

<

Дата обезличена>) апелляционных жалоб в Приемную комиссию не поступило, что послужило основанием к изданию указанного Приказа о зачислении. 

Истец ссылается на отсутствие доступа к приказу, утверждающему список апелляционной комиссии, и на отсутствие самого приказа. Действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность Университета публиковать состав апелляционной комиссии на информационном сайте или в других средствах массовой информации. Приказ о создании апелляционной комиссии по оценке знаний абитуриентов в 2016 году был издан в Университете 

<

Дата обезличена>. Бланк для подачи апелляции разработан Приемной комиссией, размножен и размещен в холле главного корпуса Университета в свободном доступе, обеспечивающем возможность каждого абитуриента подать апелляцию, в адресате определен председатель апелляционной комиссии - ФИО7 При приеме заявлений от абитуриентов сотрудники неоднократно обращают внимание абитуриентов на место нахождения приемной комиссии, председателя апелляционной комиссии (аудитория А-105). Данная информация также размещена на сайте Университета в разделе «Абитуриент». Ранее у абитуриентов никогда не возникало вопросов в отношении должностного лица, уполномоченного принимать апелляционную жалобу и места её принятия. Кроме того, в заявлении на допуск к вступительным испытаниям, проводимых вузом, ФИО1 собственноручно проставлена подпись в графе «с копией лицензии на осуществление образовательной деятельности, копией свидетельства о государственной аккредитации и приложением к ним по выбранному направлению подготовки (специальности), Уставом ИРНИТУ, правилами приема, правилами подачи апелляции, расписанием вступительных испытаний, информацией о предоставляемых поступающим особых правах и преимуществах при приеме на обучение ознакомлен(а)». В установленном порядке и сроки апелляция на результаты вступительных испытаний от ФИО1 не поступала. Из выделенных 130 бюджетных мест были набраны 130 абитуриентов с проходным баллом до 81 включительно, осуществлен полный набор на выделенное количество бюджетных мест. Количество выделенных бюджетных мест по программе магистратуры (направление «Строительство»), согласно приказу ФГБОУ ВО «ИРНИТУ» 

<

Номер обезличен>-П от 

<

Дата обезличена> - 130 мест. 

Кроме того, с учетом прошедшего времени (более 10 месяцев) требование ФИО1 о зачислении на бюджет не исполнимо. В число поступивших на 2016/17 учебный год истец не может быть принята в виду отсутствия проходного балла, отсутствия свободных бюджетных мест и непрерывной программы обучения. Согласно действующему законодательству прием на 2016/17 учебный год в соответствии с Правилами приема, осуществляется с проведением вступительных испытаний. Университет не имеет права зачислить абитуриента на бюджетную форму обучения без набора проходного балла на вступительных испытаниях. На основании изложенного, просила полностью отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБОУ ВО «ИРНИТУ».

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, огласив материалы гражданского дела, полагает исковые требования ФИО1 не обоснованными, в связи с чем - не подлежащими удовлетворению. К такому выводу суд приходит на основании следующего. 

В силу положений ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Частями 1, 2 статьи 30 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом. Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

В соответствии с п.80 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 № 1147, организация самостоятельно проводит в соответствии с Порядком вступительные испытания, указанные в пунктах 21, 21.1 и 27 Порядка, дополнительные вступительные испытания, вступительные испытания при приеме на обучение по программам магистратуры. При приеме на обучение не используются результаты выпускных экзаменов подготовительных отделений, подготовительных факультетов, курсов (школ) и иных испытаний, не являющихся вступительными испытаниями, проводимыми в соответствии с Порядком.

Пунктами 101-108 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что по результатам вступительного испытания, проводимого организацией самостоятельно, поступающий (доверенное лицо) имеет право подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания.

Апелляция подается одним из способов, указанных в пункте 61 Порядка, а именно: 1) представляются в организацию лично поступающим (доверенным лицом), в том числе: по месту нахождения филиала; уполномоченному должностному лицу организации, проводящему прием документов в здании иной организации или в передвижном пункте приема документов; 2) направляются в организацию через операторов почтовой связи общего пользования; 3) направляются в организацию в электронной форме (если такая возможность предусмотрена правилами приема, утвержденными организацией самостоятельно).

В ходе рассмотрения апелляции проверяется соблюдение установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) правильность оценивания результатов вступительного испытания.

Апелляция подается в день объявления результатов вступительного испытания или в течение следующего рабочего дня. Апелляция о нарушении установленного порядка проведения вступительного испытания также может быть подана в день проведения вступительного испытания.

Рассмотрение апелляции проводится не позднее следующего рабочего дня после дня ее подачи.

Поступающий (доверенное лицо) имеет право присутствовать при рассмотрении апелляции. С несовершеннолетним поступающим (до 18 лет) имеет право присутствовать один из родителей или законных представителей, кроме несовершеннолетних, признанных в соответствии с законом полностью дееспособными до достижения совершеннолетия.

После рассмотрения апелляции апелляционная комиссия принимает решение об изменении оценки результатов вступительного испытания или оставлении указанной оценки без изменения.

Оформленное протоколом решение апелляционной комиссии доводится до сведения поступающего (доверенного лица). Факт ознакомления поступающего (доверенного лица) с решением апелляционной комиссии заверяется подписью поступающего (доверенного лица).

В случае проведения вступительного испытания с использованием дистанционных технологий организация обеспечивает рассмотрение апелляций с использованием дистанционных технологий.

Судом установлено, что 

<

Дата обезличена> ФИО1 подала заявление в ФГБОУ ВО ИРНИТУ о допуске ее к участию во вступительных испытаниях, проводимых ВУЗом самостоятельно, на направление подготовки магистратуры «Строительство», очная форма обучения на бюджетной основе. В связи с этим 

<

Дата обезличена> ФИО1 приняла участие в конкурсе на бюджетную очную форму обучения по направлению подготовки магистратуры «Строительство» в ФГБОУ ВО ИРНИТУ. 

По результатам вступительного испытания ФИО1 получила 79 баллов при проходном балле 81.

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> и сторонами в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Приказом 

<

Номер обезличен>-П от 

<

Дата обезличена> ФГБОУ ВО ИРНИТУ утверждены контрольные цифры приема 2016 по очной форме обучения по направлению подготовки магистратуры «Строительство» (

<

Дата обезличена>) всего за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета 130 мест, в том числе 7 мест для поступающих, постоянно проживающих на территории Республики Крым и города федерального назначения Севастополь, а также 5 мест на коммерческий прием.

Согласно Правилам приема в ФГБОУ ВО ИРНИТУ на обучение по образовательным программам высшего образования – программ бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры на 2016/17 учебный год минимальное количество баллов для проводимого Университетом самостоятельно вступительных испытаний творческой направленности и вступительных испытаний при приеме на обучение по программам магистратуры, установлен рисунок – 40 баллов, композиция 40 баллов, основы изобразительного искусства – 40 баллов, творческий конкурс 40 баллов, вступительные испытания в магистратуру – 40 баллов. 

По итогам вступительных испытаний ФИО1 набрала 79 баллов, в связи с этим заняла 131 место в рейтинге поступающих, при наличии 130 бюджетных мест, с чем истец не согласилась, поэтому, как пояснила ФИО1 в судебном заседании, подала апелляционную жалобу.

В соответствии с Правилами приема в ФГБОУ ВО ИРНИТУ по результатам вступительного испытания, проводимого Университетом, поступающий (доверенное лицо) имеет право подать в апелляционную комиссию апелляцию о нарушении, по мнению поступающего, установленного порядка проведения вступительного испытания и (или) о несогласии с полученной оценкой результатов вступительного испытания. Апелляция подается одним из способов, указанных в пункте 47 Правила, а именно: представляется поступающим или доверенным лицом в Университет, в том числе: уполномоченному должностному лицу Университета, проводящему прием документов в здании иной организации или в передвижном пункте приема документов; направляются в Университет через операторов почтовой связи общего пользования либо в электронном форме. 

Апелляция подается в день объявления результатов вступительного испытания или в течение следующего рабочего дня. Апелляция о нарушении установленного порядка проведения вступительного испытания также может быть подана в день проведения вступительного испытания (п.п. 84, 85, 87 Правил).

С указанными правилами подачи апелляций истец ФИО1 ознакомлена, что подтверждается ее личной подписью на заявлении о допуске к вступительным испытаниям. 

Обсуждая довод истца ФИО1 о том, что информация о результатах прохождения вступительных испытаний от 

<

Дата обезличена> появилась на сайте ФГБОУ ВО ИРНИТУ только 

<

Дата обезличена>, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.74 Правил приема результаты вступительного испытания объявляются на официальном сайте и на информационном стенде.

Поскольку вступительные испытания проводились 

<

Дата обезличена> (пятница), то их результаты должны были быть объявлены не позднее 

<

Дата обезличена>. 

Из объяснений представителя стороны ответчика ФИО8 следует, что результаты вступительных испытаний были размещены 

<

Дата обезличена> (суббота) на информационном стенде Приемной комиссии. 

Из показаний свидетеля ФИО9 следует, что он с ФИО1 приходил в ФГБОУ ВО ИРНИТУ 15-16 августа для получения информации о результатах вступительных испытаний, однако на проходной его не пустили к информационному стенду, он ожидал ее возле Университета, а ФИО1 прошла, после чего она вышла из здания Университета расстроенная, сказала, что результатов еще нет. Сам свидетель в здание Университета не проходил, поэтому достоверно пояснить, была ли информация на стенде или нет, не может.

Истец в подтверждением доводов своего иска представила скриншоты с официального сайта ФГБОУ ВО ИРНИТУ, переписку с неустановленными лицами. Поскольку истцом не были приглашены в судебное заседание в качестве свидетелей лица, переписка с которыми представлена ФИО1 в подтверждение своих доводов, суд полагает данные доказательства не допустимыми и не отвечающими требованиям относимости и доустимости, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.ст.59-60 ГПК РФ. 

Как пояснил суду свидетель ФИО10, результаты вступительных экзаменов от 

<

Дата обезличена> были размещены приемной комиссией при входе в Университет и официальном сайте Университета - 

<

Дата обезличена>. 

Из показаний свидетеля ФИО2, который является секретарем приемной комиссии, следует, что апелляционная жалоба ФИО1 была подана за пропуском срока, установленного на обжалование. ФИО1 обратилась к нему с заявлением о несогласии с результатами испытаний уже после опубликования приказа о зачислении на обучение. Что касается результатов испытаний, то они на бумажном носителе размещены в установленный срок, то есть не позднее следующего рабочего дня, сразу же после проверки работ абитуриентов. Истцу ФИО1 с учетом ее семейного положения, а также достаточно высокого результата вступительных испытаний, были предложены иные способы решения проблемы, как то: поступление на заочную коммерческую форму обучения с возможностью последующего перевода на очную бюджетную форму обучения. Однако истец с данным предложением не согласилась.

Как поясняла в судебном заседании ФИО1, разговор с ФИО2 (секретарем приемной комиссии) у нее состоялся 

<

Дата обезличена>, с директором института архитектуры и строительства ФИО4 – 

<

Дата обезличена>, с заведующим кафедрой автомобильных дорого ФИО11 – 

<

Дата обезличена>, что, по мнению суда, не может свидетельствовать о своевременной подаче истцом ФИО1 апелляционной жалобы, поскольку указанные телефонные разговоры состоялись спустя значительный период после истечения на подачу апелляционной жалобы, в то время как приказ о зачислении был издан 

<

Дата обезличена>, как это и предусмотрено п.103 Правилами приема.

При этом из пояснений истца ФИО1 следует, что апелляционная жалоба подана ею не председателю апелляционной комиссии - ФИО7, а иному лицу -ФИО2

Кроме того, судом принято во внимание то, что истцом, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих факт отсутствия информации о результатах вступительных испытаний 

<

Дата обезличена>, а также сам факт своевременной подачи апелляционной жалобы надлежащему лицу.

Таким образом, оценивая по правилам ст.67 ГПК РФ собранные по делу доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд, учитывая срок обращения ФИО1 с настоящим иском в суд, который в данном случае носит пресекательный характер, поскольку затрагивает интересы значительного круга лиц - спустя более чем через 10 месяцев после прохождения вступительных испытаний, приходит к выводу о необоснованности исковых требований ФИО1 и необходимости отказа в удовлетворении иска полностью.

Доказательств, опровергающих выводы суда, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Иркутский национальный исследовательский технический университет» о признании действий в части нарушения правил подачи и рассмотрения апелляций, приема студентов для обучения незаконными, зачислении на бюджетную очную форму обучения по направлению магистратуры «Строительство» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г.Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Васина Л.И.