Судья Елапов Ю.В. Дело № 7а-420/2021

РЕШЕНИЕ

7 сентября 2021 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» Викторова Р.С. на постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 4 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент-Трейд», 

установил:

11 марта 2021 года главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей ФИО1 составлен протокол № 18/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «Элемент-Трейд».

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Заельцовский районный суд города Новосибирска.

Постановлением судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 4 июня 2021 года ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд, защитник ООО «Элемент-Трейд» Викторов Р.С. заявляет о несогласии с оценкой судом доказательств по делу, считает, что судом были неправильно установлены юридически значимые обстоятельства. 

Полагает, что правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствовали, поскольку в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ, в отношении ООО «Элемент-Трейд» проверка административным органом не назначалась и не проводилась. При обнаружении нарушения в рамках проведения планового осмотра (рейда) административному органу в соответствии с новыми требованиями Федерального закона № 294-ФЗ в адрес Общества необходимо было выдавать предостережение, либо мотивированное представление руководителю о необходимости проведения в отношении ООО «Элемент-Трейд» внеплановой выездной проверки.

На сегодняшний день ни в одном федеральном законе и подзаконных актах не предусмотрена возможность выезда специалистов для мониторинга без составления каких-либо документов, необоснованно позволяя при этом произвольно выбирать юридическое лицо и адрес проведения проверки. Фактически суд первой инстанции проигнорировал вышеизложенный довод, что не соответствует задачам производства по делу об административном правонарушении.

Относительно отсутствия бактерицидного облучателя рециркуляторного типа поясняет, что Общество использует альтернативную меру, руководствуясь письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 02/21655-2020-32 от 21 октября 2020 года. Осуществляется регулярное проветривание помещений каждые два часа, а также МПВВ обеспечивает подачу воздуха в достаточном количестве. Данное обстоятельство также подтверждается и самим протоколом осмотра от 2 апреля 2021 года, в котором директор магазина, участвующая в проведении осмотра, давала такие пояснения. Соответственно, установка бактерицидного облучателя в магазине не является обязательной мерой для Общества. Полагает, что вывод о данном нарушении надлежит исключить из постановления.

Кроме того, утверждает, что протокол осмотра подлежит исключению из числа доказательств по делу, поскольку видеозапись при совершении процессуальных действий не велась, понятые фактического участия при проведении осмотра не принимали, не видели обстоятельств, при которых были выявлены вмененные Обществу нарушения.

ООО «Элемент-трейд» заявляло в суде первой инстанции ходатайство о вызове понятых для допроса в качестве свидетелей, указывало на необходимость осуществления данного процессуального действия, однако все ходатайства и объяснения Общества были оставлены судом без внимания. 

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, заслушав защитника Грязнова А.Н., прихожу к следующему. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарном благополучии населения).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 50 Закона о санитарном благополучии населения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Постановлением ВРИО Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 утверждены СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней (далее СП 3.1/3.2.3146-13) – действовали до 1.09.2021 г. 

В соответствии с пунктом 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно пункту 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее СП 3.1.3597-20).

В силу пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу пункта 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере торговли, необходимо выполнить мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Как следует из материалов дела, 22 декабря 2020 года в 14 час. 30 мин. в ходе проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что ООО «Элемент-Трейд» в магазине «Монетка» по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> при осуществлении деятельности по организации торговли допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, которые совершены при возникновении угрозы распространения заболевания в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, представляющего опасность для окружающих. ООО «Элемент-Трейд» в полном объеме не обеспечило соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: не проводился дезинфекционный режим, в том числе оборудования и инвентаря, не организована дезинфекция во всех рабочих помещениях (в торговом зале магазина «Монетка» у стеллажей с товаром грязь, паутина); не производится обеззараживание воздуха из-за отсутствия данных приборов. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С выводами судьи районного суда согласиться не могу. 

Исходя из приведенных в протоколе об административном правонарушении санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также письма Роспотребнадзора от 21.10.2020 № 02/21655-2020-32 «Об обеззараживании воздуха в помещениях» следует, что снижение риска инфицирования обеспечивается выполнением всей совокупности профилактических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных санитарными правилами и рекомендациями Роспотребнадзора. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами не предусмотрено использование конкретного оборудования (рециркуляторов) для обеззараживания воздуха. Выбор технологий и оборудования осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно с учетом необходимого режима применения, объема помещений, эксплуатационных и других характеристик, наличия оборудования на рынке. Обеззараживание воздуха возможно не только путем применения бактерицидных облучателей-рециркуляторов на основе ультрафиолетового излучения, но и технологий и оборудования на основе использования постоянных электрических полей, различных видов фильтров, аэрозолей дезинфицирующих средств, а также путем достаточного воздухообмена с помощью фильтровентиляционных установок, установок обеззараживания воздуха, встроенных в вентиляционные системы. 

При этом из материалов дела не следует, что данные обстоятельства исследовались в полном объеме при проведении проверки, не установлена площадь помещения, характер деятельности юридического лица, имеются ли в помещении вентиляционные системы, фильтры, возможности проветривания либо используются иные способы для обеззараживания воздуха. 

Выводы об отсутствии организации дезинфекции имеет общий характер без указания конкретных помещений, инвентаря, периодичности дезинфекции и материалами дела не подтверждены, из фототаблицы к протоколу осмотра следует наличие дезинфекционных средств, вспомогательных средств (тряпок, губок). Юридическим лицом представлены доказательства приобретения дезинфицирующих средств, антисептиков, масок, перчаток, инвентаря в период до обнаружения правонарушения. 

Низкое качество фотографий в ходе осмотра помещений и отсутствие панорамной съемки не позволяет подтвердить выводы о наличии паутины, грязи, фрагментарные изображения не дают целостного изображения и возможности идентифицировать конкретное помещение (его часть) или оборудование. 

Из содержания частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (решение).

Принимая во внимание установленные обстоятельства и презумпцию невиновности, прихожу к выводам о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление в отношении ООО «Элемент-Трейд», в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

жалобу защитника ООО «Элемент-Трейд» Викторова Р.С. удовлетворить.

Постановление судьи Заельцовского районного суда города Новосибирска от 4 июня 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Элемент-Трейд» отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Ю.А. Конева