Дело № 2-418/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего Андрияновой Е.В.

при секретаре Рязановой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области о признании незаконным решения комиссии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 (далее – истец) обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС России, ответчик) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, содержащегося в выписке из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и свобод ФИО2 путем постановки ее на учет для получения единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что является супругой умершего ДД.ММ.ГГГГ сотрудника МЧС ФИО3, имевшего выслугу лет в системе МЧС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>. Поскольку ФИО3 умер от заболевания, полученного в период прохождения службы, то в силу ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» она имеет право, не позднее одного года со дня смерти супруга, получить единовременную социальную выплату. Обратившись к ответчику, получила отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, содержащийся в протоколе комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, где указаны основания отказа, а именно: ФИО3 в период службы не был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, следовательно, члены его семьи не обладают основанием для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты; на момент смерти ФИО3 не являлся сотрудником ФГКУ «5 ОФПС по Челябинской области». Полагает данный отказ необоснованным, просит иск удовлетворить.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д. 60), в судебном заседании на исковых требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МЧС России ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 92), в судебном заседании исковые требования не признала, считая их необоснованными.

Заслушав истца, представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, при условии, что сотрудник: 

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Как установлено судом, капитан внутренней службы ФИО3 проходил службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 

<

данные изъяты>. В архивном личном деле капитана внутренней службы ФИО18 записано: жена – ФИО2, дочь – ФИО6, дочь – ФИО7 Субсидию на строительство и приобретение жилья за время службы не получал. 

Указанные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка, также решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-21, 39).

Из материалов дела следует, что на основании договора найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся нанимателем жилого помещения, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за предприятием «Урал» на праве оперативного управления, расположенного по адресу: 

<

адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена – ФИО2, дочери – ФИО1, ФИО6, ФИО7 (л.д. 48-51).

ДД.ММ.ГГГГ договор найма от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут по соглашению сторон (л.д. 52). 

По договору № найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение, находящееся в федеральной собственности и закрепленное за предприятием «Урал» на праве оперативного управления, расположенное по адресу: 

<

адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены члены его семьи: жена – ФИО2, дочь – ФИО7 (л.д. 53-57).

Из свидетельства о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 поставлен диагноз: 

<

данные изъяты>. Заболевание получено в период военной службы (л.д. 41-44). 

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Миасского городского округа Челябинской области составлена запись акта о смерти №, что подтверждается свидетельством о смерти, копией справки о смерти № (л.д. 45, 46).

Согласно требованию филиала Гохрана России «Объект Урал» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО7 предложено освободить жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, поскольку жилое помещение предоставлено для временного проживания, лицевой счет на имя ФИО3 закрыт в связи со смертью нанимателя (л.д. 57-58).

Из акта приема- передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 передала руководителю филиала Гохрана России «Объект Урал» жилое помещение по адресу: 

<

адрес> и ключи от него в количестве № комплектов (л.д. 59).

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к председателю комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (т. 1 л.д. 17).

Решением № заседания комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в связи с ухудшением жилищных условий, продажа № доли квартиры по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.15-16). 

При этом указано, что принятие на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ возможно не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий на основании п. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в принятии ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) по причине намеренного ухудшения жилищных условий членом семьи заявителя, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №. Комиссию Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обязана повторно рассмотреть вопрос о постановке ФИО2 учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 14-20).

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась к председателю комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 22).

Решением № заседания комиссии Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты (ЕСВ) в связи с тем, что ФИО3 в период службы не был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также не был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, на момент смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не являлся сотрудником ФГКУ «5 ОФПС по Челябинской области», кроме того, на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ еще не был принят (л.д. 10-11). 

Приказом ГУ МЧС России по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии ГУ МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 72-79).

Приказом ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссий Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе: председатель: полковник ФИО8, заместитель председателя комиссии – полковник внутренней службы ФИО9, члены комиссии: полковник внутренней службы ФИО10, полковник внутренней службы ФИО11, майор внутренней службы ФИО12, майор внутренней службы ФИО13, майор внутренней службы ФИО14, госслужащий ФИО15, секретарь комиссии: ФИО16 (л.д. 64-69).

Приказом ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № пункт № приложения № приказа ГУ МЧС по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации внутренней деятельности в Главном управлении МЧС России по Челябинской области» изложен в следующей редакции: «Комиссия Главного управления МЧС России по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе: председатель: полковник ФИО8, заместитель председателя комиссии – полковник внутренней службы ФИО9, члены комиссии: полковник внутренней службы ФИО10, полковник внутренней службы ФИО11, майор внутренней службы ФИО12, майор внутренней службы ФИО13, майор внутренней службы ФИО14, госслужащий ФИО17, госслужащий ФИО15, секретарь комиссии: ФИО16» (л.д. 70-71).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о принятии оспариваемого решения уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Вместе с тем, оценивая оспариваемое решение комиссии в части отказа ФИО2 в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, суд полагает его не соответствующим закону.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (статья 40 часть 1). Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40 части 2 и З). Тем самым федеральному законодателю на конституционном уровне предписывается не только определять категории граждан, нуждающихся в жилище, но и устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся в настоящее время у государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника в равных частях обратившимся за ее получением членам семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи. 

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. (ч. 4, ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п. 15 приказа МЧС России от 12 января 2012 года № 6 «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» спасатели МЧС России, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные спасатели МЧС России снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. 

Из материалов дела следует, что во время прохождения службы ФИО3 не был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, однако заключение с ФИО3 срочного договора найма жилого помещения для временного проживания в 

<

данные изъяты> подтверждает необеспеченность ФИО3 жилым помещением (л.д. 47).

В соответствии с ныне действующим законодательством наМЧС России возлагается обязанность по обеспечению жилымипомещениями служащих, граждан уволенных с внутренней службы,признанных на момент увольнения со службы нуждающимися вполучении жилого помещения в установленном законом порядке.

Суд считает, что несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка учета нуждающихся в предоставлении жилья граждан, уволенных с государственной противопожарной службы, а также граждан, являющихся членами семьи лица, нуждающегося в жилом помещении, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и являться основанием для умаления их прав, гарантированных законом. 

Кроме того, следует учитывать, что на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был уволен в связи с признанием его полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением (л.д. 40), а также согласно свидетельства о болезни, заболевание получено в период военной службы (л.д. 41-44).

Поскольку ФИО2 является супругой сотрудника, умершего вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах, у которого имеются условия, предусмотренные законом для предоставления Единой социальной выплаты, имеет право на предоставление социальной выплаты в течение года со дня смерти супруга, то суд полагает, что оспариваемое решение не соответствует закону и создает препятствия к осуществлению истцом права на получение льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской принять ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Е.В. Андриянова