Дело № г.

УИД: 05RS0№-17

Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 г. сел.Хив

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РД «Хивская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан о взыскании социальных выплат медицинским работникам предусмотренные постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ и денежной компенсации за задержку социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГБУ РД «Хивская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан о взыскании социальных выплат медицинским работникам предусмотренные постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ и денежной компенсации за задержку социальной выплаты

В обоснование иска указано, что она работает инструктором гигиены воспитания ГБУ РД «Хивекая ЦРБ». Согласно постановлению Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ она является получателем социальных выплат в размере 6500 рублей.

С марта 2024 г. размер данной социальной выплаты увеличен до 30 000 рублей на основании постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в постановление Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, социальные выплаты, предусмотренные вышеуказанными постановлениями, продолжают ей выплачивать в размере 6 500 рублей в место положенных 30 000 рублей с 1-го марта 2024 г.

Неоднократные устные обращения к работодателю остались без внимания.

С этим же вопросом она обращалась в прокуратуру района, но и там ей однозначного ответа не дали и не приняты соответствующие меры прокурорского реагирования со стороны прокуратуры района, в связи с чем вынуждена обратиться в суд.

Недовыплаченная сумма социальных выплат с 1-го марта 2024г. на конец октября месяца 2024г. составляет 188 000 рублей (23500 рублей ежемесячная недовыплаченная сумма х 8 мес. = 188 000 рублей).

Денежная компенсация за задержку выплат в соответствии со ст.236 ТК РФ за 8 месяцев составляет 27 126 рублей.

Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред. Моральный вред она оценивает в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, просит взыскать с ГБУ РД «Хивская ЦРБ» в ее пользу 188 000 рублей, составляющих задолженность ответчика по социальным выплатам, и в дальнейшем обязать работодателя выплачивать социальные выплаты в размере 30 000 рублей, согласно постановлению Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ГБУ РД «Хивская ЦРБ» в ее пользу денежную компенсацию за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день вынесения решения суда в размере 27 126 рублей и взыскать с ГБУ РД «Хивская ЦРБ» в ее пользу в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей. Итого к взысканию сумма 225 126 рублей.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истец уточнила свои исковые требования в части возмещения морального вреда, а именно просила взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, не явилась. От нее в суд поступило ходатайство о рассмотрении данного дела без ее участия.

В судебное заседание ответчик – ГБУ РД «Хивская ЦРБ» и Министерство здравоохранения РД, надлежаще извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела не явились. Причины их неявки суду не известны. Ходатайств об отложении судебного заседания или отложении дела в суд не направили.

Из Министерства здравоохранения РД в суд поступило письмо, из которых следует, что Министерство здравоохранения Республики Дагестан рассмотрело данное исковое заявление к ГБУ РД «Хивская ЦРБ» о взыскании специальных социальных выплат медицинским работникам, предусмотренных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Дагестан» и сообщает.

С января 2023 года за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках Постановления № отдельным категориям медицинских работников осуществляются специальные социальные выплаты.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в части корректировки размеров специальных социальных выплат медицинским работникам в зависимости от численности населенного пункта, в котором расположена медицинская организация (структурное подразделение) и расширения перечня получателей специальных социальных выплат за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях исполнения подпункта «а» пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №Пр-755 по итогам участия в пленарном заседании Форума будущих технологий и его встречи с учеными ДД.ММ.ГГГГ и реализации Постановления № постановлением Правительства Республики Дагестан от 5 июня г. № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены изменения в размеры специальных социальных выплат отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, финансирование которых предусмотрено за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, с ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, учитывая, что согласно информации Министерства финансов Республики Дагестан в условиях значительного дефицита республиканского бюджета Республики Дагестан на 2024 год, а также отсутствия нераспределённых источников финансирования дополнительных расходов, выделение дополнительного финансирования на обеспечение медицинских работников специальными социальными выплатами в повышенных размерах не представлялось возможным, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № действие Постановления № было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ специальные социальные выплаты отдельным категориям медицинским работников в рамках Постановления № осуществляются в повышенных размерах в зависимости от численности населенного пункта, в котором расположена медицинская организация (структурное подразделение).

Поскольку, в соответствии со ст.167 ГПК РФ неявка сторон не является препятствием к рассмотрению дела, суд, исследовав материалы дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика. 

Суд, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная, выплата отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В пункте 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику, в том числе специалистам со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах «е» (специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) и «ж» пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ размер указанной выплаты увеличен до 30 000 рублей.

В силу п.14 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям;

Во исполнение п.14 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Дагестан» (вместе с «Порядком осуществления Министерством здравоохранения Республики Дагестан специальной социальной выплаты отдельным категориям работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Дагестан, оказывающих медицинскую помощь, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования») установлена мера социальной поддержки отдельных категорий медицинских работников республиканских государственных медицинских организаций в виде предоставления специальной социальной выплаты.

В соответствии с п.2 вышеуказанного постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ установлена специальная социальная выплата: специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, населению, прикрепленному по территориально-участковому принципу, и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), и специалистам отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и детям: являющимся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, - 30000 рублей.

В соответствии с подп. «а» п.8 «Перечня поручений по итогам участия Президента в пленарном заседании Форума будущих технологий и его встречи с учеными» (утв. Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ №Пр-755), исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить:

- предоставление с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных специальных социальных выплат медицинским работникам медицинских организаций первичного звена здравоохранения, расположенных в районных центрах, малых городах и сельских населенных пунктах, за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в размерах, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 настоящего перечня поручений.

В соответствии с подп. «б» п.1 вышеуказанного Перечня поручений Правительству Российской Федерации поручено:

- принять меры, обеспечивающие предоставление с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячных специальных социальных выплат медицинским работникам медицинских организаций первичного звена здравоохранения, расположенных в районных центрах, малых городах и сельских населенных пунктах, в следующих размерах: для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек: врачам - 50 тыс. рублей, среднему медицинскому персоналу - 30 тыс. рублей.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Изменения, которые вносятся в постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке отдельных категорий работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Дагестан».

Из постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №» следует, что действие постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №» приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ГБУ РД «Хивская ЦРБ» в должности инструктором сан.просвет работы в эпидемиологическом отделе, что подтверждается выпиской из приказа № «а» от ДД.ММ.ГГГГ по ГБУ РД «Хивская ЦРБ» П-2) и справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным врачом ГБУ РД «Хивская ЦРБ».

Из ответа Хивской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №Он15-24 на обращение по вопросу получения не в полном объеме специальной социальной выплаты следует, что нарушений закона в действиях (бездействии) должностных лиц ГБУ РД «Хивская ЦРБ» не усматривается.

Из информационного письма Министерства здравоохранения РД от ДД.ММ.ГГГГ № об изменениях размера социальных выплат медицинским работникам, адресованного руководителям государственных учреждения здравоохранения следует, что согласно информации Министерства финансов Республики Дагестан в условиях значительного дефицита республиканского бюджета Республики Дагестан на 2024 год, а также отсутствия нераспределенных источников финансирования дополнительных расходов, выделение дополнительного финансирования на обеспечение медицинских работников специальными социальными выплатами в повышенных размерах в 2024 г. не представлялось возможным, постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №», действие Постановления № было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ Министерство обязало государственные учреждения здравоохранения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ социальные выплаты медицинским работникам осуществлять в соответствии с Постановлением № и обеспечить направление в Министерство реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за январь 2025 г. с учетом размеров специальной социальной выплаты, установленных Постановлением №.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления Министерством здравоохранения Республики Дагестан специальной социальной выплаты отдельным категориям работников медицинских организаций государственной системы здравоохранения Республики Дагестан, оказывающих медицинскую помощь, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.2 Порядка, Министерство здравоохранения Республики Дагестан обеспечивает осуществление специальной социальной выплаты путем передачи медицинским организациям полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме в виде специальных социальных выплат в порядке, утвержденном в соответствии с п.5 Порядка осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти Республики Дагестан по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.5 Порядка осуществления бюджетными учреждениями полномочий органа государственной власти Республики Дагестан по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, орган государственной власти в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств республиканского бюджета Республики Дагестан соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает, правовой акт (приказ) об осуществлении учреждением полномочий органа государственной власти по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Республики Дагестан.

По смыслу вышеназванных норм закона, Министерство здравоохранения Республики Дагестан издает приказ об осуществлении специальной социальной выплаты в повышенных размерах путем передачи медицинским организациям соответствующих полномочий в течение месяца после утверждения бюджетных ассигнований для осуществления специальной социальной выплаты в размерах, установленных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Однако судом установлено, что бюджетные ассигнования Правительством Республики Дагестан не утверждены и Министерством здравоохранения Республики Дагестан приказ об осуществлении специальной социальной выплаты в повышенных размерах не издан.

Суд считает, что ГБУ РД «Хивская ЦРБ» не имеет полномочий на осуществление начислений и выплат специальной социальной выплаты в размерах, установленных постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку отсутствовали бюджетные ассигнования и действующее нормативное регулирование.

В удовлетворении исковых требований об обязании работодателя в дальнейшем выплачивать социальные выплаты в размере 30 000 рублей, согласно постановлению Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ суд также считает необходимым отказать, поскольку из представленных ГБУ РД «Хивская ЦРБ» реестров выдачи специальной социальной выплаты за январь и февраль 2025 г. следует, что ФИО1, является получателем специальной социальной выплаты в размере 30 000 рублей. Следовательно, права истца в этой части не нарушаются.

Поскольку судом не установлено оснований для взыскания задолженность ответчика по социальным выплатам, а требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплат и о компенсации морального вреда являются производными требованиями, соответственно в удовлетворении иска в данной части надлежит отказать.

При наличии указанных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГБУ РД «Хивская ЦРБ» и Министерству здравоохранения Республики Дагестан о взыскании социальных выплат медицинским работникам предусмотренных постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ, денежной компенсации за задержку социальной выплаты и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД, через Хивский районный суд РД, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Судья Якубов Я.А.