Материал №12-486/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Тверь 19 октября 2020 года

Судья Московского районного суда г.Твери Бурше Р.С., 

с участием защитника ЗАО «Тверской экскаватор» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ЗАО «Тверской экскаватор» ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №8.2-Пс/0108-0000-2020 от 25.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тверской экскаватор»,

установил:

постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 25.08.2020 ЗАО «Тверской экскаватор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Управление Ростехнадзора по Тверской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайств об отложении не заявлено. От представителя ФИО3 представлены письменные возражения на жалобу, в которых она полагает, что постановление в отношении ЗАО «Тверской экскаватор» вынесено законно обоснованно, оснований для назначения более мягкого наказания не имеется. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ЗАО «Тверской экскаватор», прихожу к следующему.

Административная ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно статье 4 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга информации о предоставлении сведений в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено, что ЗАО «Тверской экскаватор» в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 14, 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, не представило до 01.04.2020 в Ростехнадзор сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2019 год.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований лицензионного законодательства РФ, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало ЗАО «Тверской экскаватор» виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы о виновности юридического лица, изложенные в постановлении и дополнительно проверенные в судебном заседании при рассмотрении жалобы, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены доказательствами, получившими анализ и оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1 и 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, их правильность сомнений не вызывает.

Обоснованность привлечения ЗАО «Тверской экскаватор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ сомнений не вызывает.

В поданной жалобе представитель Общества также фактически признает вину, указывая лишь на тот факт, что Общество, не имея усиленной электронной подписи, не организовало в установленные сроки отправку сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований в области промышленной безопасности за 2019 год.

При этом доводы жалобы о том, что первым рабочим днем, в который стала возможна отправка корреспонденции, пришелся на 06 апреля 2020 года, являются голословными, объективно ничем не подтверждены. Какие-либо нормативные акты, в соответствии с которыми почтовые отделения города Твери и Тверской области в указанный период прекращали свою работу, не принимались.

Постановление о назначении наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, прихожу к выводу об изменении принятого по делу постановления судьи в части назначения ЗАО «Тверской экскаватор» административного наказания по следующим основаниям.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считаю возможным применить в данном случае положения части 3.2 и части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер назначенного ЗАО «Тверской экскаватор» должностным лицом наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

В остальной части оснований, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления должностного лица, не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 4.1, ст. 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №8.2-Пс/0108-0000-2020 от 25.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тверской экскаватор» изменить: снизить размер назначенного ЗАО «Тверской экскаватор» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 №8.2-Пс/0108-0000-2020 от 25.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Тверской экскаватор», оставить без изменения, жалобу представителя ЗАО «Тверской экскаватор» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Р.С. Бурше

Материал №12-486/2020