УИД 65RS0016-01-2024-000980-52

Дело № 2а-738/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2024 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего – Стародубцевой М.А.,

при секретаре – Ивановой А.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2024 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» площадки для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3; возложении обязанности на администрацию Углегорского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

В обоснование административного иска указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка в сфере соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства при накоплении снежных масс на территории муниципального образования Углегорский городской округ, в ходе проведения которой установлено, что административным ответчиком на территории муниципального образования определен земельный участок с кадастровым номером 65:14:0000022:46, расположенный по адресу: Сахалинская область, Углегорский район для складирования снега, собранного с улиц. Указанный земельный участок, площадью 10 138 кв.м., относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным видом использования «специальная деятельность». Между тем, площадка для временного сезонного складирования снега на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» на указанном земельном участке не соответствует требования пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка сплошным земляным валом. По мнению прокурора, не оборудование площадки для накопления снежных масс в соответствии с требованиями действующего законодательства может привести к подтоплению, заболачиванию и захламлению вышеуказанного земельного участка отходами. Допущенные нарушения в свою очередь влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и гарантированных государством. 09 февраля 2024 года прокуратурой в адрес административного ответчика внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения данного представления получен ответ от 21 марта 2024 года, согласно которому администрацией Углегорского городского округа организована работа по подбору земельного участка. Согласно ответу от 30 октября 2024 года в настоящее время административным ответчиком проводится работа по поиску и отбору подрядчиков для обустройства площадки. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение.

В судебном заседании представитель административного ответчиков ФИО1 по факту не оспаривал правомерности заявленных требований, но указал на недостаточность срока, определённого Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором для обустройства такой площадки. 

Участвующий в деле прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Определением судьи от 27 ноября 2024 года в удовлетворении ходатайства Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора об организации его участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи отказано по причине отсутствия технической возможности, о чем он был уведомлен.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). 

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил. 

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Согласно положениям пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Из содержания статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (код ФККО 7 31 210 00 00 0), убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению). 

Согласно пункту «д» раздела 9 ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега», участок, отведенный под «сухую» снеговалку, должен иметь твердое покрытие; обваловку по всему периметру, исключающую попадание талых вод на рельеф; водосборные лотки и систему транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения; ограждение по всему периметру, контрольнопропускной пункт, оборудованный телефонной связью. 

На устройство сооружения для сбора, хранения снега разрабатывается проектная документация. 

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов. 

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). 

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период. 

Решением Собрания Углегорского городского округа от 20 февраля 2018 года №493 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Углегорского городского округа.

В силу пунктов 5.2, 5.3, 5.8 и 5.8.1 Правил, к первоочередным видам работ зимней уборки относятся: обработка проезжей части дорог против гололёдными материалами, сгребание и подметание снега, формирование снежного вала для последующего вывоза; выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов из дворов и т.п.

К видам работ второй очереди относятся: удаление снега (вывоз), зачистка дорожных лотков после удаления снега; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, а также проведение мероприятий, исключающих уплотнение снега. Удаление гололеда производится обработкой покрытий инертными материалами. 

Вывоз снега: - погрузка и вывоз снега начинается после формирования снежного вала и производится круглосуточно; - вывоз снега производится в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке. 

Размещение места для приема снега определяется постановлением главы Углегорского городского округа. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть очищены от мусора и благоустроены. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, на основании решения №12 от 17 января 2024 года Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 17 января по 15 февраля 2024 года проведена проверка в отношении администрации Углегорского городского округа на предмет соблюдения законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Углегорского городского округа №1244 от 26 декабря 2019 года утвержден перечень девяти временных мест для складирования снега на территории Углегорского городского округа, а именно: полигон твердых коммунальных отходов г. Углегорска; пгт. Шахтерск - улица Коммунистическая и Интернациональная (за зданием №2 и №11, соответственно); села Краснополье и Медвежье - а/д Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск 292км+250м (недостроенный полигон ТБО); село Никольское - а/д Невельск-Томари-аэропорт Шахтерск 303+750м, село Поречье - а/д подъезд к селу Поречье 000км+850м (заезд с левой стороны); село Лесогорское – а/д Шахтерск-Бошняково, 036 км+850м (заезд с левой стороны); село Бошняково – бывшая территории АТП в селе Бошняково. 

На указанное постановление администрации Углегорского городского округа №1244 от 26 декабря 2019 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором 31 января 2024 года принесен протест, в связи с несоответствием указанных участков требованиям санитарно-эпидемиологического и земельного законодательства; также 09 февраля 2024 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором в адрес этого же органа местного самоуправления принесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В ответах на протест от 15 февраля 2024 года и на представление от 21 марта 2024 года административным ответчиком сообщено о его рассмотрении, о подтверждении изложенных в них доводов, а также о принимаемых администрацией мерах по устранению выявленных нарушений. 

16 октября 2024 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором запрошена информация о принятых администрацией Углегорского городского округа мерах в части устранения нарушений, отраженных в представлении прокуратуры от 09 февраля 2024 года и обустройства площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. 

30 октября 2024 года администрацией Углегорского городского округа дан ответ, согласно которому органом местного самоуправления определен участок с целевым назначением под временное складирование снега с кадастровым номером 65:14:0000022:46 по адресу: Сахалинская область, Углегорский район. Проводятся мероприятия по поиску и отбору подрядчиков для обустройства участка в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

При этом сведений об отмене постановления администрации Углегорского городского округа №1244 от 26 декабря 2019 года и издании заменяющего его постановления сторонами спора в материалы дела не представлено, равным образом административным ответчиком в нарушение положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлено доказательств организации на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» площадки для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

Таким образом, в нарушение вышеуказанных нормативных актов на территории Углегорского городского округа, специальная площадка для складирования снега, оборудованная в соответствии с требованиями 34 СанПиН 2.1.3684-21, пункта «д» раздела 9 ОДМ 218.5.001-2008 «Методические рекомендации по защите и очистке автомобильных дорог от снега» отсутствуют. 

Как следует из части 1 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, принятого Решением Собрания Углегорского муниципального района от 16 марта 2017 года № 354, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

По сообщению администрации Углегорского городского округа при расчистке и уборке улично-дорожной сети от наледи и снега в Углегорском городском округе применяется песко-солевая смесь 90-10. 

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным судом Российской Федерации, статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. 

Несмотря на то, что снег является атмосферным явлением, снег, изъятый с территории его выпадения, загрязнен антропогенными веществами и растопленный принудительно или складированный в большом объеме в определенном месте (такое складирование при естественном снеготаянии весной обернется неестественно высоким стоком, загрязненным, в том числе неестественными примесями) может оказывать негативное воздействие на окружающую природную среду. 

При таких обстоятельствах незаконное бездействие органов местного самоуправления по непринятию мер по обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимых финансовых средств на обустройство такой площадки, суд отклоняет, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по определению и обустройству предусмотренной для такой цели площадки. 

Из системного анализа положений пунктов 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», положений Устава и Правил благоустройства следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. 

Таким образом, надлежащим ответчиком по данному административному иску является администрация Углегорского городского округа, которая должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории сельских поселений, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21

В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны административного ответчика, в материалы дела не представлено. 

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с настоящим административным иском, суд признает необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом необходимости соблюдения баланса интересов сторон и исполнимости судебного акта суд находит разумным и достаточным установить срок для исполнения администраций Углегорского городского округа по созданию (обустройству) специальной площадки для складирования снега шесть месяцев.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Углегорского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» площадки для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Обязать администрацию Углегорского городского округа в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального образования «Углегорский городской округ» площадку для складирования снега от уборки улиц, оборудованной водонепроницаемым покрытием, обваловкой сплошным земляным валом в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 17 декабря 2024 года. 

Председательствующий Стародубцева М.А.