№ 2-1058/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2017 г.

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой Л.А.

при секретаре Кротик Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к

Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области

о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о включении в стаж педагогической деятельности периодов работы в должности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» со 02 августа 2009 г. по 31 августа 2009 г.; в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» с 01 сентября 2014 г. по 31 мая 2015 г.

В обоснование требований указано, что с февраля 2015 г. истец являлась получателем досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. С *** выплата пенсии приостановлена в связи с возбуждением уголовного дела.

На период 2014-2015 г. г. истец работала начальником ОМС «Управление образования города Каменска-Уральского». По совместительству выполняла обязанности учителя в средней школе № 19 с выполнением нагрузки в старших классах. Кроме того, с 01 сентября 2014 г. по 31 мая 2015 г. вела уроки у обучающегося на дому ученика 1-го класса, то есть являлась учителем начальных классов. В соответствии с пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений включается в стаж работы, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В стаж педагогической деятельности решением ответчика от *** не включен период работы в должности директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» со 02 августа 2009 г. по 31 августа 2009 г. Работа в должности директора школы засчитывается в стаж при условии ведения преподавательской работы в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год). Со 02 августа 2009 г. истец переведена с должности заместителя директора на должность директора школы № 19. В течение учебного 2008-2009 года истцом выполнена необходимая нагрузка для руководителя – половина нагрузки учителя. Учебный год установлен с 01 сентября по 31 августа, нагрузка определяется на весь учебный год, включая летние месяцы. Следовательно, спорный период подлежит зачету в стаж педагогической деятельности. 

В судебном заседании истец поддержала заявленные требования и пояснила, что, являясь руководителем управления образования, в средней школе № 19 работала по совместительству учителем. В 2014-2015 г. г. кроме нагрузки по преподаванию в старших классах, она проводила уроки на дому у ученика 1 класса, нагрузка составляла 3 часа в неделю. Преподавала предметы: математика, живой мир, рисование, музыка, труд. Остальные предметы вел другой учитель. Ребенок был зачислен в первый класс школы, поэтому классное руководство осуществлялось другим педагогом. Считает, что указанный период преподавательской деятельности соответствует работе учителя начальных классов и этот период должен быть зачтен в стаж для назначения пенсии без учета выполняемой нагрузки. В учебном году, который исчисляется с 01 сентября 2008 г. по 31 августа 2009 г., ею выполнена норма педагогической нагрузки, установленной для руководителя школы. Объяснить причины, по которым в Пенсионный фонд поданы сведения о невыполнении этой нагрузки, не может.

Представитель ответчика исковые требования не признала, суду показала, что спорный период работы истца в 2014-2015 г. был включен в стаж педагогической деятельности по представленным документам о выполнении нормы учебной нагрузки по совместительству в средних школах № 19, 32, 21. Поскольку установлено, что истец работу в школах №№ 32, 21 не осуществляла, то принимается во внимание только работа учителем в школе № 19. Работодатель школа № 19 указывает, что истцом не выполнена нагрузка, установленная для руководителя. При этом работодатель не закодировал льготный характер как работу в должности учителя начальных классов. Также в спорный период работы со 02 по 31 августа 2009 г. работодателем указано на выполнение учебной нагрузки не на полную ставку, установленной для данной категории работников.

Заслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств (статья 19 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в подпункте 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), не применяемого в соответствующей части с 01 января 2015 г. в связи со вступлением в законную силу Закона № 400-ФЗ и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».

В соответствии с пунктом 1 подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее – Постановление № 665) при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781). 

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 516); Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила № 781). 

Из материалов дела видно, что *** истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Решением от *** в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью необходимого стажа. По состоянию на 03 июля 2012 г. специальный стаж исчислен 21 год 11 месяцев 08 дней (л. д. 8-12).

Истец обратилась с иском в суд и решением Красногорского районного суда от 07 февраля 2013 г. в специальный стаж включены периоды ученических отпусков и командировок, с учетом этих периодов стаж на дату обращения составил 23 года 04 дня (л. д. 24-27).

*** истец вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. На дату обращения специальный стаж составил 24 года 05 месяцев 06 дней (л. д. 13-19).

Решением Красногорского районного суда от 05 июня 2017 г. (л. д. 28) в стаж работы истца включен период работы с 15 июля 1996 г. по 21 сентября 1997 г. в должности учителя НОУ «Частная школа «Альфа». 

Получателем досрочной страховой пенсии по старости истец являлась с февраля 2015 г. В *** г. выплата пенсии приостановлена в связи с возбуждением уголовного дела, предоставлением недостоверной информации, послужившей основанием для установления досрочной страховой пенсии.

Истец просит включить в стаж педагогической деятельности период работы в должности директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» со 02 августа по 31 августа 2009 г. 

В Списке № 781 пунктом 1 поименована должность «директор» и пунктом 1.1 «школы всех наименований».

Пунктом «а» пункта 8 Правил № 781 установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должности директора учреждений, указанных в пунктах 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) в пунктах 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, за период до 01 сентября 2000 г. независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с 01 сентября 2000 г., засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Как усматривается из материалов дела, с 22 августа 2002 г. истец работала в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» в должности учителя истории. С 01 сентября 2002 г. переведена в этой же школе на должность заместителя директора по воспитательной работе, 01 августа 2009 г. уволена с указанной должности. 

Распоряжением ОМС «Управление образования города Каменска-Уральского» от 03 августа 2009 г. со 02 августа 2009 г. назначена директором МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» и работала в указанной должности по 22 апреля 2012 г.

Истец ссылается на то обстоятельство, что, работая в должности заместителя директора образовательного учреждения, в период с 01 сентября 2008 г. по 31 мая 2009 г. выполнила полную норму педагогической нагрузки, которая должна быть учтена на весь учебный год с 01 сентября по 31 августа.

Однако, доказательств, подтверждающих указанные утверждения, истец не представила.

Подпункт «б» пункта 8 Правил № 781 предусматривает, что в стаж педагогической деятельности засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должностях заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, работа истца в должности заместителя директора по воспитательной работе включена в стаж педагогической деятельности и отражена в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица как льготный период без учета и проверки выполнения установленной педагогической нагрузки.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре», в продолжительность рабочего времени педагогических работников включается учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.

Разделом 2 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утвержденных Приказом Минобрнауки России от 11 мая 2016 г. № 536, определено, что выполнение преподавательской работы учителями (педагогические работники, ведущие преподавательскую работу) характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не нормировано по количеству часов (пункт 2.1). 

Таким образом, преподавательская работа (учебная нагрузка) формируется исключительно из аудиторных часов, то есть фактического проведения учебного занятия и включается в льготный стаж.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Особенностей в каникулярный период педагогические работники выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникулярного времени, а также времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3.

Работа, перечисленная в пункте 2.3 Особенностей, не связана с преподавательской работой, которая учитывается при составлении тарификации в объеме учебной (преподавательской) нагрузки педагогических работников, за которую им выплачивается ставка заработной платы, в связи с чем, нет оснований включать время работы в каникулы в расчет часов преподавательской работы, несмотря на оплату труда в каникулярный период.

Документов, подтверждающих осуществление истцом в каникулярный период преподавательской работы, не представлено.

Таким образом, изложенное не позволяет утверждать, что ФИО1 в период ее работы в должности директора образовательного учреждения со 02 по 31 августа 2009 г. выработала установленный для директора годовой объем преподавательской работы (нагрузки) - 240 часов в год. Поскольку предусмотренные Правилами № 781 условия выполнения объема педагогической нагрузки в размере 240 часов в год истцом не соблюдены, спорный период включению в специальный трудовой стаж, дающий право на льготное назначении досрочной страховой пенсии, не подлежат.

Истец просит включить в стаж педагогической деятельности период работы в должности учителя начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» с 01 сентября 2014 г. по 31 мая 2015 г., поскольку в этот период она обучала на дому ученика 1-го класса.

В указанный период истец работала в должности начальника ОМС «Управление образования города Каменска-Уральского», в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19» выполняла обязанности учителя по совместительству с нагрузкой 9 часов в неделю, с 10 февраля 2015 г. – 7 часов в неделю (л. д. 173-174).

Из акта проверки специального страхового стажа ФИО1 от *** (л. д. 165-168) усматривается, что истец обучала на дому ученика 1-го класса с нагрузкой 3 часа в неделю по предметам: математика, живой мир, музыка, ручной труд, изобразительной искусство.

Наименование должности и образовательного учреждения предусмотрено Списком № 781.

Пунктом 6 Правил № 781 установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 01 января 2015 г. - страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Кроме этого, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.

Статьями 41, 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования организуется на дому или в медицинских организациях.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, где дана характеристика должностных обязанностей учителя.

В соответствии с Профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н, видом профессиональной деятельности педагога (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитателя, учителя) является дошкольное образование, начальное, основное и среднее общее образование. Главная цель этого вида деятельности - оказание образовательных услуг по основным общеобразовательным программам образовательными организациями (организациями, осуществляющими обучение).

По данному виду деятельности установлено две обобщенные трудовые функции: 1) педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, которая, в свою очередь, включает в себя три трудовые функции: обучение; воспитательная деятельность; развивающая деятельность; 2) педагогическая деятельность по проектированию и реализации основных общеобразовательных программ. 

Для каждой трудовой функции установлены определенные трудовые действия, необходимые умения и знания.

В трудовую функцию педагога по реализации программ начального общего образования включены: проектирование образовательного процесса на основе федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования с учетом особенностей социальной ситуации развития первоклассника в связи с переходом ведущей деятельности от игровой к учебной; формирование у детей социальной позиции обучающихся на всем протяжении обучения в начальной школе; объективная оценка успехов и возможностей обучающихся с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста, а также своеобразия динамики развития учебной деятельности мальчиков и девочек; организация учебного процесса с учетом своеобразия социальной ситуации развития первоклассника; корректировка учебной деятельности исходя из данных мониторинга образовательных результатов с учетом неравномерности индивидуального психического развития детей младшего школьного возраста (в том числе в силу различий в возрасте, условий дошкольного обучения и воспитания), а также своеобразия динамики развития мальчиков и девочек; проведение в четвертом классе начальной школы (во взаимодействии с психологом) мероприятий по профилактике возможных трудностей адаптации детей к учебно-воспитательному процессу в основной школе. 

Общероссийским классификатором занятий ОК 010-2014 (МСКЗ-08), принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2020-ст, определено, что педагогические работники в начальном образовании обучают комплексу предметов на уровне начального образования.

В их обязанности входит:

- подготовка ежедневных планов уроков и планов на более длительный срок в соответствии с требованиями к учебным программам;

- обучение детей индивидуально и в группах с использованием различных методов преподавания и материалов (например, компьютеров, книг, игр) в соответствии с различными потребностями детей;

- поддержание дисциплины и рабочей обстановки в классе;

- планирование и проведение мероприятий с участием детей, таких как спортивные мероприятия, концерты и экскурсии;

- задание и оценка классного и домашнего задания;

- подготовка, проведение и оценивание тестов и контрольных работ для оценки успеваемости детей;

- контроль и оценка успеваемости и поведения детей;

- присмотр за детьми во время занятий и в другое время в течение школьного дня, в том числе на игровой площадке во время перемен;

- участие в собраниях персонала школы и других заседаниях, а также консультации с другими преподавателями по учебным вопросам;

- подготовка и проведение родительских собраний для обсуждения успеваемости детей и проблем.

Центральным советом Общероссийского Профсоюза образования разработаны Рекомендации по установлению учебной нагрузки учителей и преподавателей (письмо от 11 мая 2012 г. № 113), в разделе 7 которых указано, что при возложении на учителей общеобразовательных учреждений, для которых данное образовательное учреждение является местом основной работы, обязанностей по обучению детей на дому в соответствии с медицинским заключением, а также по проведению занятий по физкультуре с обучающимися, отнесенными по состоянию здоровья к специальной медицинской группе, учебные часы, предусмотренные на эти цели, включаются в их учебную нагрузку на общих основаниях.

Проанализировав нормативно-правовые документы, регламентирующие труд учителя начальных классов, и фактически выполнявшиеся истцом обязанности в спорный период времени по обучению на дому ученика 1-го класса, суд приходит к выводу, что истцом не выполнялся в полной мере весь объем трудовых обязанностей и функций, присущих должности «Учитель начальных классов». По сути, истец выполняла обязанности учителя по определенным предметам.

Функциональные обязанности учителя начальных классов нельзя по их неблагоприятному воздействию, обусловленному спецификой и характером профессиональной деятельности, соотнести с теми обязанностями, которые выполняла истец при обучении одного ребенка на дому.

При изложенном, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о включении спорных периодов в стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Каменске-Уральском и Каменском районе Свердловской области о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красногорский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения. 

Мотивированное решение составлено 21 августа 2017 г.

Председательствующий: