дело N 2а-1992/2023 

56RS0026-01-2023-002015-21

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск 26 сентября 2023 года 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В., 

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Октябрьского района г. Орска Неровной Марины Игоревны

представителя административного ответчика администрации г. Орска- ФИО1,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска- ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3 Владимировны

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к сносу многоквартирных домов,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска обратился с административным иском к администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска, указывая, что в результате проведенной проверки, установлено, что ответчиками в нарушение требований жилищного законодательства, не выполнены мероприятия по сносу признанных аварийными многоквартирных домов по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г.Орске.

С учетом уточнений, административный истец просит суд признать бездействие администрации г. Орска, УЖКДХТ администрации г. Орска в части непринятия мер к своевременному сносу многоквартирных домов по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске незаконным, обязать принять меры к сносу вышеуказанных многоквартирных домов, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске в срок до 1 декабря 2023 года.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, финансовый управляющий ФИО5 - ФИО6, судебный пристав-исполнитель Елабужского РОСП ГУФССП по Республике Тарастан ФИО7, ПАО "АК БАРС" Банк. 

Представитель административного истца помощник прокурора Октябрьского района г. Орска Неровная М.И. в судебном заседании требования административного иска поддержала в полном объеме, дав объяснения, аналогичные доводам административного иска; указала, что поскольку квартира № в доме 

<

адрес> до настоящего времени принадлежит на праве собственности физическому лицу требования в данной части были уточнены и о сносе данного жилого дома прокурор не заявляет. 

Представитель административного ответчика администрации г. Орска ФИО1, действующий на основании доверенности от 25 декабря 2020 года, административный иск не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель административного ответчика УЖКДХТ администрации г. Орска ФИО2, действующий на основании доверенности от 7 апреля 2023 года, административный иск не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Заинтересованное лицо ФИО5, являющаяся собственником квартиры № в доме 

<

адрес> просила разрешить спор на усмотрение суда.

В судебное заседание финансовый управляющий ФИО6, судебный пристав-исполнитель Елабужского РОСП ГУФССП по Республике Тарастан ФИО7, представитель ПАО "АК БАРС" Банк не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания по делу не просили, об уважительности причине неявки не сообщили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, таких как несоответствие этих действий, решений нормативно- правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих требований. 

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Орска проведена проверка соблюдения законодательства в части своевременного сноса расселенных многоквартирных домов в г. Орске. Проверкой установлено, что отселение граждан из многоквартирных домов, расположенных по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске осуществлялось в рамках реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы", утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 года N186-пп.

На основании заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29 февраля 2016 года N 18 (акт обследования от 26 февраля 2016 года N 18), от 28 августа 2015 года N 9 (акт обследования от 13 августа 2015 года N 7), от 28 августа 2015 года N 42 (акт обследования от 27 августа 2015 года N 40), от 19 февраля 2016 года N 5 (акт обследования от 10 февраля 2016 года N 5), от 15 декабря 2015 года N 74, от 19 февраля 2016 года N 5 (акт обследования от 10 февраля 2016 года N 5), от 28 августа 2015 года N 44 (обследование не проводилось), от 28 августа 2015 года N 45 (акт обследования от 27 августа 2015 года N 43), от 11 июня 2015 года N 6 (акт обследования от 4 июня 2015 года N 5), от 28 августа 2015 года N 70 (акт обследования от 27 августа 2015 года N 68), от 28 декабря 2020 года N 10 (обследование не проводилось) от 28 августа 2015 года N 16 (акт обследования от 27 августа 2015 года N 14), от 17 ноября 2016 года N 35 (акт обследования от 1 ноября 2016 года N 35), от 28 августа 2015 года N 28 (акт обследования от 27 августа 2015 года N 26), от 17 ноября 2016 года N 34 (акт обследования от 1 ноября 2016 года N 34) признаны аварийными и подлежащими сносу следующие многоквартирные дома по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске. 

На основании постановлений администрации г. Орска от 5 августа 2016 года N 4553-п, от 23 ноября 2015 года N 6640-п, от 14 июля 2016 года N 4124-п, от 14 июля 2014 года N 4118-п, от 15 ноября 2016 года N 6844-п, от 14 июля2016 года N 4079-п, от 11 августа 2016 года N 4704-п, от 19 марта 2021 года N 614-п, от 5 августа 2016 года N 4551-п, от 23 декабря 2016 года N 7674-п, от 23 декабря 2016 года N 7673-п, от 14 июля 2016 года N 4073-п, от 18 января 2021 года N 26-п, утверждены следующие сроки отселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в отношении жилых домов: по ул. Гомельская/ул. Батумская, д. 71/29 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Брестская, д. 26 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Запорожская, д. 54 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Запорожская, д.72 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Гончарова, д. 12 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Горького, д. 14 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Макаренко, д. 23 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по ул. Ферганская, д. 3 г. Орска до 31 декабря 2022 года, по ул. Суоврова, д. 32 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по Гайское шоссе, д. 2 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по Гайское шоссе, д. 4 г. Орска до 30 декабря 2020 года, по Гайское шоссе, д. 5 г. Орска до 30 декабря 2020 года.

Расселение граждан из указанных многоквартирных домов осуществлено в рамках реализации областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2023 годы", утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 марта 2019 года N186-пп. 

В ходе проверки выявлен факт наличия свободного доступа в аварийные жилые дома, что не отвечает требованиям безопасности для жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних детей, и может привести к причинению вреда их жизни и здоровью, а также не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Также установлено, что произведен снос одного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, однако меры по утилизации строительного мусора органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Остальные многоквартирные дома до настоящего времени не демонтированы и представляют опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе по причине нахождения в полуразрушенном состоянии. Территория вокруг указанных объектов не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют.

Из ответа УЖКДХТ администрации г. Орска от 13 июня 2023 года № следует, что на территории Октябрьского района г. Орска 24 многоквартирных дома признаны аварийными и полностью расселены: ул. Батумская, 

<

...>, ул. Брестская, 

<

...>. По состоянию на 13 июня 2023 года снесены аварийные дома по адресам: 

<

...> 

Между УЖКДХТ администрацией г. Орска и подрядной организацией заключен муниципальный контракт на снос и вывоз строительного мусора от аварийных многоквартирных домов, в том числе по адресам: ул. Гомельская, 

<

...>.

Снос аварийных домов, расположенных по адресам: ул. Батумская, 

<

...>, ул. Брестская, 

<

...> будет произведен после передачи помещений в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска и выделении денежных средств на проведение данных мероприятий.

Согласно ответу КУИ г. Орска от 28 июля 2023 года № жилые помещения в аварийных домах, расположенные по адресам: ул. Батумская, 

<

...> расселены и переданы на праве оперативного управления в УЖКДХТ администрации г. Орска. По квартире 2, расположенной по адресу: 

<

...>; квартире 7, расположенной по адресу: 

<

...> подготовлены проекты постановлений о передаче помещений в оперативное управление в УЖКДХТ администрации г. Орска. Квартиры N 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, расположенные по адресу: 

<

...>, переданы в оперативное управление УЖКДХТ администрации г. Орска. Квартира N 5, расположенная по вышеуказанному адресу, не расселена в связи с имеющимся обременением права.

В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Орска от 10 марта 2022 года на администрацию г. Орска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов, расположенных в городе Орске Оренбургской области по следующим адресам: пр. ФИО8, 

<

...>

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 7 июля 2022 года решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 марта 2022 года оставлено без изменений, апелляционная жалоба администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 октября 2022 года решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 7 июля 2022 года оставлено без изменения, кассационная жалоба администрации г. Орска Оренбургской области - без удовлетворения.

На момент рассмотрения дела спорные многоквартирные дома находятся в собственности муниципального образования г. Орск, что подтверждено выписками из ЕГРН и объяснениями представителя администрации г. Орска ФИО1 Жильцы спорных домов выселились из жилых домов и проживают в маневренном фонде, у родственников, у знакомых. 

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Муниципальное образование, является участником адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а потому обязано помимо переселения граждан, осуществить ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда. 

Непринятие же соответствующих мер является бездействием и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и не обеспечивает благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, в том числе по причине нахождения в полуразрушенном состоянии, а также не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность сохранности имущества третьих лиц. Территория вокруг указанных объектов не имеет ограждения, предупредительные обозначения отсутствуют. 

Согласно пунктам 3, 7 статьи 7 устава муниципального образования "город Орск", принятого решением Орского городского Совета депутатов 27 ноября 2002 года N 273, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. 

В соответствии с решением Орского городского Совета депутатов 6 сентября 2010 года N 68-1213 "Об утверждении Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орска" Управление жилищно-коммунального, дорожного хозяйства, транспорта администрации г. Орска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Орска, наделенным полномочиями по организации оказания услуг выполнения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда, автомобильных дорог городского округа, объектов благоустройства города, предоставление населению банно-прачечных услуг, пассажирских и автотранспортных перевозок, обеспечения безопасности дорожного движения и прочих работ и услуг в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства города и входит в структуру администрации города. 

Цель деятельности УЖКДХТ администрации г. Орска формируется исходя из вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Одной из основных функций УЖКДХТ администрации г. Орска является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Доводы ответчика администрации г. Орска, что снос вышеперечисленных аварийных домов приведет к прекращению права муниципальной собственности г. Орска на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, суд признает несостоятельными, поскольку указанные выше многоквартирные дома признаны аварийными и восстановлению не подлежат, а следовательно, не могут использоваться по назначению. 

Кроме того, данные обстоятельства не могут являться причиной несоблюдения требований закона и не должны влиять на права граждан. 

Исходя из анализа вышеприведенных норм, учитывая, что в полномочия администрации г. Орска входит распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, и в силу статьи 30 устава г. Орска администрация г. Орска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов городского Совета, обеспечивая при этом законные права и интересы всего городского населения и отдельных граждан, органов местного самоуправления города, а также являясь органом, осуществляющим муниципальный контроль, поэтому суд признает незаконным бездействие администрации г. Орска по непринятию мер к своевременному сносу спорных многоквартирных домов незаконным, и полагает необходимым обязать администрацию г. Орска принять меры к сносу многоквартирных домов по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске незаконным, обязать принять меры к сносу вышеуказанных многоквартирных домов, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске.

Учитывая наличие вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным бездействия администрации г. Орска в части непринятия мер к своевременному сносу многоквартирных домов по ул. Гончарова, 

<

...> в удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска в указанной части надлежит отказать.

Поскольку УЖКДХТ администрации г. Орска является ненадлежащим ответчиком, в рамках рассматриваемого спора в удовлетворении требований к названному лицу надлежит отказать. 

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, а также учет сезонности выполнения работ, климатических условий, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства до 1 августа 2024 года. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Орска к администрации г. Орска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры к сносу многоквартирных домов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска в части непринятия мер к своевременному сносу многоквартирных домов по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске незаконным, обязать принять меры к сносу вышеуказанных многоквартирных домов, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске.

Обязать администрацию г. Орска принять меры к сносу многоквартирных жилых домов по ул. Батумской, 

<

...> в г. Орске, а также вывозу мусора от сноса 

<

...> в г. Орске в срок до 1 августа 2024 года.

В удовлетворении требований к администрации г. Орска в оставшейся части, а также к Управлению жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Орска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме принято 10 октября 2023 года.

Председательствующий (подпись) С.В. Студенов