Дело № 2а-5010/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, руководителю Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главному государственному жилищному инспектору Камчатского края ФИО4 о признании незаконным протокола аннулирования квалификационного аттестата №, возложении обязанности исключить информацию об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1 из реестра квалификационных аттестатов Камчатского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к руководителю Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главному государственному жилищному инспектору Камчатского края ФИО4 о признании незаконным протокола аннулирования квалификационного аттестата №, возложении обязанности исключить информацию об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1 из реестра квалификационных аттестатов Камчатского края. В обоснование иска указано на то, что на основании протокола №31 от 18 марта 2015 года Государственной жилищной инспекцией Камчатского края ей был выдан квалификационный аттестат № сроком на 5 лет, то есть до 27 марта 2020 года. 20 мая 2019 года руководитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главный государственный жилищный инспектор Камчатского края ФИО4 подписал протокол №4, которым постановил аннулировать квалификационный аттестат № выданный ФИО1, внести информацию об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1 в реестр квалификационных аттестатов Камчатского края. Копия протокола аннулирования квалификационного аттестата № была получена ФИО1 07 июня 2019 года. Основанием для аннулирования квалификационного аттестата в протоколе № указано то, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 31 мая 2018 года №А24-1944/2019 аннулирована лицензия на осуществление предпринимательской деятельности на территории Камчатского края 

<

данные изъяты>, вследствие чего генеральный директор указанной организации ФИО1 включена в реестр дисквалифицированных лиц. При этом административный истец с 17 ноября 2017 года не являлась генеральным директором 

<

данные изъяты>, а была только его учредителем. Руководителем указанной организации являлась и является до окончания процедуры банкротства – конкурсный управляющий ФИО6 ФИО1 является руководителем другой организации – 

<

данные изъяты>. Она не привлекалась к административному наказанию в виде дисквалификации, постановление о ее дисквалификации не издавалось и в Министерство строительства и ЖКХ РФ не направлялось. Квалификационный аттестат персонифицирован и не привязан ни к одной управляющей компании. Других оснований для аннулирования аттестата в обжалуемом протоколе не указано. Кроме того, ФИО1 должны были уведомить о внесении сведений в реестр дисквалифицированных лиц, однако извещения она не получила до настоящего времени. Таким образом, оснований для аннулирования аттестата административного истца не имелось, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее права на осуществление руководства управляющей организацией, имеющей действующую лицензию. 

Определением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Государственная жилищная инспекция Камчатского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 административное исковое заявление поддержали, по основаниям, в нем изложенным. Дополнительно пояснили, что квалификационный аттестат был получен ФИО1 для осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Административный истец осуществляла руководство двумя управляющими организациями: 

<

данные изъяты>. Решением Арбитражного суда Камчатского края 

<

данные изъяты> признано банкротом, у него отозвана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. При этом вторая организация - 

<

данные изъяты> является действующей. Выданный ФИО1 квалификационный аттестат не привязан к деятельности конкретной организации и при отзыве лицензии у организации, не может быть аннулирован. 

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО3 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на административный иск. Дополнительно пояснила, что решением Арбитражного суда Камчатского края от 31 мая 2018 года №А24-1944/2018 лицензия, выданная 

<

данные изъяты> была аннулирована. Минстроем РФ на основании указанного решения в реестр дисквалифицированных лиц были внесены сведения о последнем директоре 

<

данные изъяты> ФИО1 Тот факт, что на момент принятия Арбитражным судом Камчатского края решения об аннулировании лицензии 

<

данные изъяты> ФИО1 не являлась руководителем Общества в связи с введением процедуры наблюдения, не влияет на правильность принятого решения, поскольку дисквалификация и последующее аннулирование квалификационного аттестата применены к лицу, осуществлявшему функции единоличного исполнительного органа лицензиата, согласно лицензионному делу, и в период деятельности которого организация была доведена до банкротства. 

Административный ответчик руководитель Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главный государственный жилищный инспектор Камчатского края ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из административного искового заявления, протокол аннулирования квалификационного аттестата №, 07 июня 2019 года был получен административным истцом, в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась 24 июля 2019 года.

При таких данных суд полагает, что предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальный срок административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля. Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионным требованием является наличие у должностного лица лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата. 

Пунктом 2 части 7 статьи 202 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что квалификационный аттестат аннулируется в случае внесения сведений о должностном лице лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Согласно части 5 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что сведения, содержащиеся в реестрах, указанных в части настоящей статьи, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе, за исключением сведений, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации. Перечень сведений, содержащихся в указанных реестрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также Положение), реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является общедоступным и открытым, формируется и ведется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 мая 2015 г. - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что основанием для включения сведений в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций является вступившее в законную силу решение суда об аннулировании лицензии или вступившее в законную силу постановление суда о применении административного наказания в виде дисквалификации. 

В силу пункта 5 Положения, в целях ведения реестра дисквалифицированных лиц управляющих организаций Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации получает сведения о вступивших в законную силу решениях суда об аннулировании лицензии и о постановлениях о дисквалификации, указанные в пункте 9 настоящего Положения, у органов государственного жилищного надзора. Указанные сведения представляются органом государственного жилищного надзора не позднее 5 рабочих дней со дня, когда ему стало известно о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и (или) постановления о дисквалификации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в форме электронного уведомления, подписанного уполномоченными на подписание таких уведомлений лицами с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 8 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем представления органом государственного жилищного надзора сведений о вступлении в законную силу решения суда об аннулировании лицензии (постановления о дисквалификации) или подтверждения органом государственного жилищного надзора сведений, содержащихся в запросе, направленном ему в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения.

Подпунктом «б» пункта 22 Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, утвержденного приказом Минстроя России от 05.12.2014 № 789/пр (далее также Порядок), установлено, что квалификационный аттестат аннулируется по решению органа государственного жилищного надзора до истечения срока его действия в случае включения лица, получившего квалификационный аттестат в реестр дисквалифицированных лиц. 

Таким образом, при наличии вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вносит запись о лице в реестр дисквалифицированных лиц управляющих организаций. В свою очередь орган жилищного надзора, в силу указанных норм, после получения сведений о внесении руководителя управляющей организации – лицензиата в реестр дисквалифицированных лиц обязан вынести решение по аннулированию квалификационного аттестата такого должностного лица.

В соответствии с пунктами 23, 24 Порядка принятие решения об аннулировании квалификационного аттестата оформляется протоколом, который подписывается руководителем органа государственного жилищного надзора, в котором указывается основание для аннулирования квалификационного аттестата. В случае аннулирования квалификационного аттестата орган государственного жилищного надзора в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения уведомляет об этом лицо, квалификационный аттестат которого аннулирован, с приложением копии протокола органа государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, на основании протокола №31 от 18 марта 2015 года ФИО1 выдан квалификационный аттестат № сроком на 5 лет, до 27 марта 2020 года. 

Государственной жилищной инспекцией Камчатского края 

<

данные изъяты> 15 мая 2015 года выдана лицензия на управление многоквартирными домами, руководителем организации, имеющим квалификационный аттестат, являлась ФИО1

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24 ноября 2017 года по делу №А24-759/2017 

<

данные изъяты> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Решение вступило в законную силу, на момент признания организации банкротом ФИО1 являлась генеральным директором указанной организации. 

Под управлением 

<

данные изъяты> находилось 4 многоквартирных дома в г.Петропавловске-Камчатском, расположенных по адресам: 

<

адрес>.

Согласно части 5.4. статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

26 января 2018 года Государственной жилищной инспекцией Камчатского края принято решение № об исключении из реестра лицензий Камчатского края сведения об указанных многоквартирных домах, находящихся в управлении 

<

данные изъяты>

Поскольку из реестра лицензий Камчатского края решением Государственной жилищной инспекции Камчатского края № от 26 января 2018 года были исключены сведения о многоквартирных домах, находящихся под управлением 

<

данные изъяты> указанное решение оспорено не было и 

<

данные изъяты>, по вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Камчатского края, признано банкротом, Арбитражным судом Камчатского края от 31 мая 2018 года по делу №А24-1944/2018 было вынесено решение об аннулировании лицензии 

<

данные изъяты> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с требованиями Положения о ведении реестра лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована…, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, Инспекцией в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства была направлена заявка на включение ФИО1 в реестр дисквалифицированных лиц, которая была подтверждена 05 февраля 2019 года, в связи с чем ФИО1 является дисквалифицированной на срок 3 года, со 02 июля 2018 года до 02 июля 2021 года. 

В связи с внесением ФИО1, как генерального директора 

<

данные изъяты>, в реестр дисквалифицированных лиц руководителем Инспекции 20 мая 2019 года обоснованно в соответствии с пунктом 22 Порядка был составлен протокол аннулирования квалификационного аттестата ФИО1 

Протокол от №, содержащий сведения об основаниях аннулирования квалификационного аттестата ФИО1 оформлен Инспекцией в строгом соответствии с положениями пунктов 22, 23 Порядка выдачи и аннулирования квалификационного аттестата №789/пр. Государственная жилищная инспекция Камчатского края при этом действовала в соответствии с представленными ей полномочиями.

Довод административного иска о том, что на момент аннулирования лицензии 

<

данные изъяты> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ФИО1 не являлась его руководителем, в связи с чем она не может быть включена в реестр дисквалифицированных лиц, подлежит отклонению. Фактически такой довод сводится к несогласию с действиями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по внесению в реестр дисквалифицированных лиц сведений о дисквалифицированном лице ФИО1 Между тем законность действий Министерства, являющегося уполномоченным органом по ведению реестра дисквалифицированных лиц управляющих компаний, предметом настоящего спора не являлась. 

Решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о дисквалификации ФИО1, явившееся основанием для аннулирования ее квалификационного аттестата, никем не оспорено, в установленном законом порядке не отменено и не признано незаконным.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным протокола аннулирования квалификационного аттестата № и возложении обязанности исключить информацию об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1 из реестра квалификационных аттестатов Камчатского края, у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции Камчатского края, руководителю Государственной жилищной инспекции Камчатского края – главному государственному жилищному инспектору Камчатского края ФИО4 о признании незаконным протокола аннулирования квалификационного аттестата № возложении обязанности исключить информацию об аннулировании квалификационного аттестата ФИО1 из реестра квалификационных аттестатов Камчатского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 26 августа 2019 года