Дело № 12-346/2024

УИД № 42RS0011-01-2024-001398-26

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 23 июля 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Прошин В.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 4784/24/42034-АП от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от 28 марта 2024 года № 4784/24/42034-АП, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа обратилась в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить.

Обращает внимание, что в постановлении, указано, что ранее должник уже привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением от 13 декабря 2022 года № 1872/22/42034-АП. Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 8 августа 2023 года по делу № 12-98/2023 постановление оставлено без изменения, вступило в законную силу.

Таким образом, ссылка в обжалуемом постановлении на факт привлечения к ответственности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ образует обязательный признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Указанное обстоятельство исключает возможность квалификации бездействия администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В то же время, по смыслу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение судом постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 46, ч. 1 ст. 50 Конституции РФ произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно.

Таким образом, согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Письмом администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 19 февраля 2024 года № 534 сообщалось, что решением жилищно-бытовой комиссии от 19 января 2024 года № 1 ЛИЦО_1. распределено жилое помещение по адресу: ..., в связи с заключением муниципального контракта по приобретению жилых помещений путем инвестирования в строительство объекта недвижимости. Плановый срок ввода 30 июня 2024 года.

Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 22.04.2024г., настоящая жалоба направлена для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г. Кемерово

Представитель администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки суду не сообщила. 

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, обсудив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что 24 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного документа, исполнительного листа серии ..., выданного ... на основании решения по гражданскому делу № 2-### от 22 ноября 2021 года. Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа предоставить ЛИЦО_2, **.**.****, жилое помещение по договору специализированного найма, благоустроенное применительно к условиям Ленинск-Кузнецкий городской округ, пригодное для проживания, отвечающее установленным нормам и правилам, общей площадью не менее 13 кв. м. и не более 33 кв. м. в границах Ленинск-Кузнецкого городского округа.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 24 июня 2022 года было направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочтено администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа 30 июня 2022 года.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 12 июля 2022 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлении нового срока исполнения до 09 сентября 2022 года. Указанное постановление было доставлено системой электронного документооборота в администрацию Ленинск-Кузнецкого городского округа 13 июля 2022 года.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу от 4 декабря 2023 года администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 19 января 2024 года. Однако в установленный срок решение суда вновь не исполнено, в связи с чем в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа вынесено оспариваемое постановление.

13 марта 2024 года в адрес должника было направлено извещение о том, что 19 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем представителю администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа необходимо явиться 19 марта 2023 года в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение было получено администрацией г. Кемерово 18 марта 2024 года.

19 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 был составлен протокол № 727 об административном правонарушении, который был получен администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа 9 апреля 2024 года. 

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М.И.ВБ. от 28 марта 2024 года, администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: копией исполнительного листа серии ..., выданного ... на основании решения по гражданскому делу № 2-### от 22 ноября 2021 года, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 24 июня 2022 года, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 12 июля 2022 года, копией протокола об административном правонарушении № 727 от 19 марта 2024 года.

Доводы, содержащиеся в жалобе, о распределении ЛИЦО_3. жилого помещения по строительному адресу: ..., срок сдачи которого назначен на 30 июня 20224 года, выводы о виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения не опровергают, не являются основанием, исключающим административную ответственность администрации муниципального образования, на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность по предоставлению жилого помещения гражданину, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Суд также отмечает тот факт, что обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Заявителем администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа не представлено в материалы дела об административном правонарушении, а также к жалобе по оспариванию постановления должностного лица по указанному делу доказательств, подтверждающих реализацию должником такого права.

Таким образом, недостаточность у должника эффективных механизмов приобретения жилых помещений не свидетельствуют об отсутствии вины администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в совершении административного правонарушения, и не отменяют ответственность за неисполнения требования судебного пристава-исполнителя в установленные им сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязанности предоставить жилое помещение.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 N 46-АД18-20, возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

В этой связи довод администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа о невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования не является основанием исключающим вину должника в совершении инкриминируемого правонарушения.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятых по делу постановления должностного лица и решения судьи.

Таким образом, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 пришла к обоснованному выводу о том, что администрацией Ленинск-Кузнецкого городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 № 4784/24/42034-АП от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.Б. Прошин